现代化过程中的城市规划矛盾及其治理——以上海市解决城市规划问题为例.pdfVIP

内容提要 改革开放以来，随着上海现代化进程的加快，在上海市城市快速发展的同时。 也出现了一系列问题。比如中心城区人口密度过高、旧区改造任务紧迫、拆迁费 用逐年上升、各区县控制性详细规划编制缺乏联系协调约束而导致随意性强、在 建设和改造过程中出现了中心城区的建筑容积率偏高、高层建筑偏多以及建设过 程中的重复建设等问题。如何看待上海城市规划在现代化过程中面临的压力和出 现的种种问题，显然是摆在面前的一个具有战略意义和理论意义的重大课题。 本文主要从城市规划体制的角度，考察上海市城市规划体制领域存在的矛盾 和问题以及由此导致的上海市城市规划缺陷。在此背景下，本文着重分析导致上 海市城市规划缺陷产生的体制性根源。包括直接的城市规划体制方面的根源和城 市公共管理体制领域存在的问题。在此基础上，本文认为，规划问题并不仅仅是 一个纯粹的建设规划问题，还是一个管理体制问题。笔者认为，当前如何构建适 应市场经济需要的城市公共规划体制，要突破在理论上把城市规划看做一个纯粹 规划问题的传统城市规划思维，从民主的角度来探讨城市公共规划体制建设以及 体制变革的新思路。只有这样，才能从根本上解决城市面临的日益紧迫的规划缺 陷问题。 本文的结论是解决缺陷的关键在于适应市场经济发展的需要，转变政府职 能，实行标本兼治，综合治理。从治标的角度来说，要首先整顿市政规划管理体 制，真正将城市规划纳入法治化和制度化轨道。从治本的角度来说，要积极推进 城市综合管理体制改革，着眼于建设城市民主化和公共化的大方向，积极推动政 府职能的转变，建立一个高效的公共管理体制。在实践中，特别注意坚持与时俱 进的发展观，从社会主义市场经济发展和现代化建设的需要出发，注重在体制上 和制度上寻找导致城市规划缺陷的原因，从根本上解决问题。只有这样，城市规 划缺陷才能得到有效化解。 【关键词】现代化城市规划城市规划体制 公共管理体制 国际化大都市 Abstract Whilethe is havebeen aseries cityofShanghaifast-developing，thereappearingofquestions， as suchtoo of incenterareaof transformationtaskin highdensitypopulation Shanghai，theurgent olddistricts．thecostofurban inold ofcontact districts lack and rising transforming byyeaL coordination detailed FARincenter amongcontrollingplansbygovernment，high area，many and SOon．Howdowethinkofthe and skyscrapersrepeatedconstructing pressuresquestions from COUTSe isa with and evolvingmodernizingofShanghaisubjectstrategicmeaningtheory great meaning． The the andthecrisis inthe urban investigatesquestions existingShanghai’S paper Mechanism．Und