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从抗震救灾看应急物流建设2008年5月12日中国汶川发生大地震以来，全国人民在党中央、国务院的坚强领导下，众志成城。万众一心，在大灾面前谱写了一曲感天动地的大爱之歌，展现了炎黄子孙不屈不挠的民族精神。回顾这十余天，应急物流在抗震救灾行动中的重要性再次凸显。继今年年初抗击低温雨雪冰冻灾害后又一次被社会所关注。客观地讲，此次抗震救灾应急物流取得了明显进步，在一定程度上克服了抗击低温雨雪冰冻灾害中暴露出的一些问题，为挽救生命、减少损失创造了条件。当然，毋庸置疑，我国应急物流建设仍然是一项刻不容缓的重要工作。需要进一步研究分析实际情况，梳理总结经验教训，为社会主义建设和人民安康幸福提供坚强保障。 进一步完善应急物流指挥体系 汶川大地震中，国家、政府、军队和人民的卓越表现，得到了国际社会的普遍赞誉，展示了我们较强的反应能力、动员能力、组织能力、指挥能力、救灾能力、互助能力和自助能力。特别是《国家突发公共事件总体应急预案》框架中的各级应急管理机构，在抗震救灾中发挥了巨大作用。精干高效的指挥体系是应急物流有效运作的基本条件，在应急物流工作中处于核心地位。系统研究汶川大地震中的应急物流，特别是深入分析其指挥决策活动，对于进一步完善我国应急物流指挥体系。提高决策力和执行力，具有积极的意义。 1　建立专家型的指挥机制 作为一名经验丰富的地质学家，国务院总理、国家抗震救灾指挥部总指挥温家宝，在震后3小时即飞赴灾区指导抗震救灾工作，紧急调运大批物资。为争取时间抢救生命、最大限度地减少损失起到了不可替代的作用。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛也在第一时间召开了中共中央政治局会议，研究部署抗震救灾工作。可以说，通过胡锦涛、温家宝等各级领导和政府机关雷厉风行的决策指挥和卓有成效的行动。抗震救灾工作有序展开、顺利进行。 同时。我们也应当清醒地看到。政府领导具有相关的专业背景，的确非常有助于准确分析判断情况，作出科学合理的决策指挥，实施有效的处置行动。但不是每位政府领导都具有与各种社会突发公共事件相关的专业背景，非专业的、盲目蛮干的行政调度可能对处置行动带来很大的危害，甚至起到事与愿违的效果。 应急物流是一个复杂的系统工程，更是一个专业性很强的工作，需要有专门的专业知识作支撑来进行指挥控制，否则，将不利于发挥应急物流的效率和效益。因此，在处置社会突发公共事件中，应当从制度安排的高度。建立和完善应急物流专家辅助决策机制，提高决策的科学性。即构建一套科学的决策流程和指挥机制，使得各级行政领导在应急物流决策活动中，能够充分吸纳物流专家的意见，在必要的时候由应急物流专家统一指挥、各部门分工协作。 2　搭建多样化的信息平台 近些年来，国家信息化基础设施建设取得了长足进步和骄人成绩，一般情况下的通信联络非常方便快捷，物流信息管理平台建设也初显成效。但是，汶川大地震后，由于通信设施被毁、断电等原因，震中的汶川县城曾长时间与外界中断联系，包括物资需求在内的一切信息均无法传递。同时，在抗震救灾中。也出现了物流资源、物流过程不能可视可控的问题。 我们应当清醒地认识到，用于应对公共突发事件的应急物流，大多是在环境恶劣、非常规作业条件下进行的。因此，若应急物流指挥单纯依靠电力驱动的、高科技的信息沟通、指挥手段，在极端复杂严酷的条件下，将无法保证通信联络的畅通，也就无法实施有效的指挥控制。而此时，低端的、传统的甚至是原始的通信联络、指挥手段，可能会发挥意想不到的效果。例如，一位徒步逃到都江堰的汶川县城市民，给外界带来了震中的确切信息。有异曲同工之处的是，美国科幻片《独立日》中，在全球通讯网路均无法使用的情况下，不得已使用“原始”的摩尔斯电码(Morse code)发报，最终实现了通讯联系。 因此，为了实现在各种复杂严酷条件下依然能够实施可靠、有效的应急物流信息沟通和指挥控制。应当搭建高端与低端相结合、高科技与传统手段并举的多样化的应急物流信息平台。也就是，既要发展宽带网络、光纤通信、卫星通信、海事电话等先进的方法和手段，也应适当保留和利用单边带通信甚至飞鸽传信、人力送信等传统或“原始”的手段。通过这样的办法，可以提高应急物流信息沟通的可靠性，弥补高科技通信手段的缺点。 3　实施一体化的指挥管理 汶川大地震后。国家和社会紧急动员，全民行动起来，各种救援物资源源不断地涌向灾区。这些援助，既有来自政府的，也有来自企业的。还有来自个人的；既有工程机械，也有生活物资，还有食品药品，极大地满足了抗震救灾以及灾后重建的需要。截至5月18日12时，军队系统共出动各型飞机1069架次，开出军列92列，调运各类物资7.8万吨。5月18日国家质检总局首批卫生防疫小组携带大量消杀灭器械和药品从宁波、深圳、重庆出发前往灾区