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论绫国冬产权弟懂的布 改革 。 刘方笑 朱锡平 [摘要]目前，我国还没有真正走出公共所有、政府管制的计划供给模式，自然资源产权制度运行 基本还停留在 “公”权 “市场”阶段，整个 自然资源产权市场还没有真正发育起来。而要切实解决 我 国的生态环境问题，仅靠政府的投入是远远不够的，还必须依靠市场的力量，从源头解决我 国生 态建设的激励 问题。我国的生态产权市场制度必须从产权界定、交易权安排和产权交易制度安排等 三个层次上采取有效的对策，构建生态产权市场的 “公”权、“私”权混合产权市场模式。 [关键词]生态资源；产权制度；市场化模式 [中图分类号]F062．2[文献标识码]A [文章编号]1006012X (2007)__o5 9(04) [作者]刘方笑，讲师，湖南工程学院，湖南湘潭 411004 朱锡平，教授，研究员，湖南第一师范学院，湖南长沙 410205 使用权、经营权的公共垄断及公共控制，使我国 自然资源产 一 、 引言 权制度低效运行持续至今。 面对 13益突出的生态与环境 问题 ，仅靠政府的力量是难 二、我国生态资源效率损失的经济学分析 以有效解决的。过去，我国生态经济研究的一个突出特点在 于 ，突出了政府的管制作用，而忽视了 “市场机制”对生态 与商品市场制度一样，生态资源市场包含其产权界定安 建设作用的研究。① 也正因如此，现阶段我国生态环境产权的 排、交易权安排和交易权的制度安排等三个层次的制度内容。 所有权安排基本上是以公共产权形式存在的，行政权在生态 1．产权界定安排 产权配置中起着主导和控制作用，“私”权进入仅局限于一些 根据产权的排他程度和组织特性 ，可以将产权区分为私 局部领域或范围，生态产权市场运行基本以 “公”权运转为 有产权、共有产权和公共产权等。其中，根据产权主体的性 主要形式。以自然资源产权市场②为例，我国自然资源产权市 质，公共产权可分为政府产权、社团产权、地方产权和国有 场至今没有真正走 出公共所有、政府管制的计划供给模式， 产权等形式。产权是人们 因财产而形成的权利和义务关系， 自然资源产权 市场运行基本还停 留在 “公”权市场 阶段， 当人们谈到资源配置时，实际上是说产权在参与者之间的安 “私”权进入和交易仅限于一些狭小的领域 ，整个 自然资源产 排和分配。根据我国宪法和法律规定，除土地外，中国大部 权市场还没有真正发育起来。 分 自然资源以国有产权为主体 ，国家对大部分 自然资源拥有 需要指出的是，我国自然资源公有产权并没有采取所有 所有权 ；农村集体对土地等部分 自然资源拥有所有权 ，有些 权的单一结构，而是加进了 “集体共同所有 ”这一层次 ，形 种类的自然资源不能成为集体所有权的客体，如矿藏、水流； 成双重所有权 “二元结构”。在这种 “二元结构”下，自然资 个人依照法律规定可以成为个别种类的自然资源 的所有权主 源产权交易丧失 ，自然资源产权市场的全部内容是政府行为， 体，这些多为零星的自然资源，如宅基地和承包地上的林木。 资源企业成为 自然资源的生产车间，二元所有权利之间界限 模糊，自然资源所有权约束有限，行政管理成为产权安排的 ① 目前我国的研究较多地关注着涉及庇古税的计算、资源