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政策 ：能源效率提高的 软基础设施 ◎ 肖劲松 王静静 世界经济论坛最近发布的主题为 “能源效率”的 ((2010年最新能源展望报告 。报告 显示 ，能源效率是否能够有效地转变为一个 国家整个能源价值链决策过程 的核心因素， 成为新时期 国际战略竞争 的重要 因素 。多国将提高能源效率纳入战略决策显示 出如何利 用能源 已经成为各 国政府考虑的重要问题，提高能源效率是保证能源供应、减缓气候变 化和保障能源安全的强有力战略。各 国政府与能源行业均将能源效率视为一种至关重要 的 “能源来源 ”。报告显示 ，目前各 国政府正在努力建设支持能源效率提高的 “软基础设 施”一一政策和规划。能源效率是否能够有效地转变为一个国家整个能源价值链决策过 程的核心因素，成为新时期国际战略竞争的重要因素。 受能源价格飞涨 以及全球变暖的影响，确保欧盟 国家能源供应 的长期安全 ，2006年 1O月，欧盟委员会发布的欧盟首份提高能源效率行动计划一一 能源效率行动计划》， 提 出要在2020年前实现将能源效率提高20％的目标 ，行动计划详细列 出了覆盖建筑、运 输、制造、金融和教育等行业共计75项具体节能措施 ，包括更严格的电器节能标准以及推 广节能住房、节能汽车和节能灯具等。行动计划还提出了10项关键政策，包括升级 电器产 ● 肖劲松 ，清华大学环境科学与工程学院博士后。供职于工业和信息化部中国电子信息产业发展研究院。 王静静．北京大学环境科学与工程学院硕士。 本文摘编 自环保公益项目 《重点行业大气污染与温室气体排放协同控制政策与示范研究》报告。 一 品的环保标签、修改汽车排放标准、鼓励在提高能源效率方面的投资、提高发 电厂发 电效 率 、推广节能出租车及其他鼓励措施 。 能源效率行动计划》认为 目前欧洲浪费了能源消耗总量的20％以上，到2020年前， 如果不能提高能源效率 ，节约能源 ，每年 的成本将达到1000亿欧元 。因此 ，必须制定并执 行相应的政策和措施 ，加快能源效率提高的速度 。到2020年，如果能够节能20％，相当 于390百万吨油当量 ，相应 的，C0 排放量将减少780百万吨，这将有利于欧盟顺利达到 京都议定书 提出的削减8％温室气体排放量的 目标 。 能源效率行动计划 政策侧重 于对能源需求 的控制和减少，要求全面执行现有 的和将来 的法律 ，包括欧盟影响到能源 效率的法律 。这些政策主要涉及到制定各个部 门的能源效率措施、有效利用经济和金融 工具 、鼓励技术创新等。政策主要包括六个方面 ： (一)规范能耗产品、建筑和服务的动态能源性能要求 能源效率行动计划》鼓励欧盟成员国执行和强化欧盟有关能源效率的各项法律 ， 保证欧盟 内部能源效率产品和能源服务市场 的迅速发展，保证市场转型的持续性 。该项 政策包括 以下具体方面：第一，提高产品的能源效率 ，该领域将采取优先行动l一一用品 和设备标识及最低能源性能标准，即在2007g ，委员会将根据时间表 ，采用执行指令 的 方式，对包括锅炉、热水器、电子消费产品、复印机、电视、备用方式、充 电器、照明设备、 电动机等14大类优先产品采用最低能源性能标准；第二，开发能源终端使用效率服务，委 员会将就与欧洲能源监管机构理事会 (CEER)合作起草谅解备忘录，并起草在所有部门 提高能源终端使用效率的行动守则；第三，提高建筑物能源效率 ，该方面将采取优先行动 2一一 建筑物性能要求和低能耗建筑物 (“被动房屋”)，建议就新建和翻建建筑物制定 最低性能要求 (kWh／m )。 (二)改进能源转换 能源转换部门具有很大的节能潜力，除了在既有的政策框架 (如欧洲排放交易体系) 激励能源转换效率 的提高外 ，欧盟还将采取其他 新 的措施来实现该领域 的潜力，如采 取优先行动3一一提高 电力生产和配送效率，委员会在2008年前对低于20兆瓦的新建 电 力、供暖和冷却设施制定最低强制性效率标准，并在必要的时候 ，考虑将上述标准适用