关于准格尔旗建设社会主义新农村思考.doc

关于准格尔旗建设社会主义新农村思考十六大以来，党中央、国务院高度重视“三农”问题，把农村工作作为全党工作的重中之重，农村呈现出良好的发展局面，对促进国民经济发展和保持社会稳定发挥了至关重要的作用。但当前制约农业和农村发展的深层次矛盾还没有消除，解决“三农” 问题的任务依然相当艰巨。为此，党的十六届五中全会提出了以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标的建设社会主义新农村的重大历史任务，这是落实科学发展、解决“三农” 问题的重大战略举措，也是实现和谐小康社会的必由之路。 准格尔旗地处晋陕蒙三省区交界处，辖1 个自治区级经济开发区、9个苏木乡镇，共159个行政村。2005年，全旗实现地区生产总值131亿元，其中第一产业增加值4.4亿元，占3.4%；二产增加值81.6亿元，占62.3%；完成全部工业增加值73.4亿元，占56%；第三产业完成增加值45亿元，占34.3%，三次产业比例调整为3.4:62.3:34.3，呈现出一产调优、二产调强、三产调快的特点。财政收入28.8亿元，城镇居民人均可支配收入11399元，农民人均纯收入4705元，牧业年度牲畜总头数106万头只，粮食总产量11万吨，经济的快速发展为新农村建设奠定了结实的物质基础。当前，随着工业经济的迅猛发展，准格尔旗总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，工农关系正处在调整的转折时期，必须继续推进工业化，实行工业反哺农业，促进农业持续发展。可以说，建设社会主义新农村，是落实科学发展观、构建和谐准格尔的重要内容，也是解决准格尔旗“三农” 问题的切入点。建设社会主义新农村，必须解决好以下几个方面的问题： 一、坚持以农民为主体，一切从实际出发 在新农村建设中，农民的主体地位不容动摇。从一定意义上讲，当前“三农” 问题的实质是农民问题，农民是新农村建设事业的真正主力军，依靠农民辛勤劳动，确保农民在新农村建设中的主力军地位，充分调动农民建设自己家园的积极性，是新农村建设是否成功的关键。中央多次强调，要遵循“从各地实际出发，尊重农民意愿” 和“通过农民辛勤劳动和国家政策扶持”的原则，突出农民的主体作用，积极引导农民对直接受益的公益设施投资投劳。 在新农村建设中，各地的立地条件不同，脱离实际建设新农村必然不会成功，因此，建设新农村，必须一切从实际出发。从一定意义上讲，从实际出发就是要突出农民的主体地位，尊重农民的意愿，同时根据农村的生产生活条件建设新农村。就准格尔旗而言，就是要让农民根据实际情况自主选择最适合本村的项目，政府决不越俎代庖，替农民决策或大包大揽，而要通过宣传动员、制定规划、组织协调、提供服务以及给予财政和技术支持等措施，倡导和支持新农村建设。 二、坚持党的领导，完善政策环境 党的领导是建设社会主义新农村的根本保证。近年来，从中央到地方，各级政府不断出台惠农政策，极大地推动了农村的发展，为新农村建设奠定了良好的政策基础。准格尔旗旗委、政府对“三农”问题格外关注，不断在政策层面和实践方面探索解决“三农”问题的途径。2003年，准格尔旗在全区率先免收农牧业税，实现了农民“零负担”；2004年，在全区率先开展了农村低保工作；同时，作为全区的试点旗县之一，正式启动了新型农村合作医疗制度；2005年，准格尔旗又在全自治区率先启动实施了失地农民养老保险。随着工业经济的快速发展，准格尔旗开始了以工补农、统筹城乡发展的探索和实践。这些探索和实践为新农村建设打下了结实的基础。 “十一五”期间，准格尔旗要加大对“三农”资金的投入力度，按照集中发展的要求，大力发展农村公共事业，加强农村水、电、路、通信建设和环境整治，着力改变农村落后的人居环境和生活方式。加强农民职业技术和就业技能培训，积极稳妥地推进农村人口向城镇和二三产业转移。按照发展沿河高效农牧业经济带建设高产、优质、高效、生态、安全的精品农牧业区发展战略，深入推进以肉羊、饲草料、蔬菜和林沙产业为主的农畜产品基地建设，加快发展现代农牧业和循环农牧业，大力扶持加工流通龙头企业发展，积极培育和规范各类专业协会，加快推进农牧业产业化。推进农业科技创新，加快农业标准化建设，加强农田水利建设，加快农业机械化发展，切实改善农业生产条件和装备水平，提高农业综合生产能力。按照以上发展思路，尽快出台相应配套的政策措施，通过政策支持，大大加快准格尔旗新农村建设步伐。 三、夯实产业基础，促进生产发展 新农村必须有自己的产业基础，否则“生产发展、生活宽裕” 只能是句空话 。因此，建设新农村要以发展农村经济为中心，按照不同地理条件，确定不同的产业发展方向，以主导产业的发展支撑当地农村经济发展。 根据全旗自然条件的不同，新农村建设应主要分为三种类型：①以农牧业生产条件较好的北部黄河冲积平原为