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关于开办森林公园收费权质押贷款思考摘要： 近年来，公路、农电等收费权质押贷款在我国融资领域悄然兴起，并显示出勃勃生机，而森林公园收费权质押贷款在实践中还没有开办，理论界研究也基本处于空白。本文从森林公园建设、商业银行改革和林业发展方面对开办森林公园收费权质押贷款的重要意义进行了分析，提出完善森林公园、风景资源、经济价值、评价方法体系，鼓励商业银行开办森林公园收费权质押贷款业务并制定切实可行的管理办法等措施。 关键词：森林公园 收费权 质押贷款 近年来，收费权质押贷款在我国融资领域悄然兴起，并显示出勃勃生机。目前公路和农村电网建设两类项目中，收费权质押贷款已成为融资主流方式，学校收费、水电费收费、移动通信收费、环境污染治理收费及有线电视收费等多种形式的收费权质押融资也在积极的探索和尝试中。而与公路收费权具有相似性的森林公园收费权质押贷款在目前实践中还没有开办，理论界研究也基本处于空白。在资金不足已经成为制约森林公园乃至林业快速发展的瓶颈问题、林业建设融资需求巨大，金融改革不断深化、商业银行竞争日益激烈的情况下，森林公园收费权质押贷款业务蕴含着巨大的商业利益，因此研究森林公园收费权质押贷款问题，显然具有很强的现实意义和指导价值。 一、森林公园及其收费权质押贷款的法律依据 （一）森林公园定义及其发展 森林公园是指具有一定规模和质量的森林风景资源与环境条件，能够依托丰富的生物资源、自然景观和人文景观，开展森林旅游，并按法定程序申报批准的森林地域。森林公园必须具备以下条件：第一,具有一定面积和界线的区域范围；第二,有相对稳定的森林生态系统，有良好的森林环境是这一区域的特点；第三,该区域必须具有旅游开发价值，要有一定数量和质量的自然景观或人文景观，区域内可为人们提供游憩、健身、科学研究和文化教育等活动；第四,必须经由法定程序申报和批准。1982年，我国第一个国家级森林公园―――张家界国家森林公园建立，将旅游开发与生态环境保护有机结合起来。此后，森林公园建设以及森林生态旅游飞速发展，到2003年底全国森林公园总数达到1658处，总面积1900多万公顷，初步建立起了以国家级森林公园为骨干，省级、市（县）级森林公园为支撑的全国森林公园发展网络。 （二）森林公园收费权质押贷款的法律依据 我国担保法第75条第1款规定:“下列权利可以质押:(1)汇票、支票、债券、存款单、仓单、提单;(2)依法可以转让的股份、股票;(3)依法可以转让的商标专用权、专利权、著作权中的财产权利;(4)依法可以质押的其他权利。” 2000年12月13日起执行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第九十七条规定“以公路桥梁、公路隧道或者公路渡口等不动产收益权出质的，按照担保法第75条第1款第（四）项的规定办理。”该司法解释为公路收费权质押提供了明确的法律依据。虽然目前我国法律没有明确“依法可以质押的其他权利”除公路收费权外还具体包括哪些权利，但是在实践中农村电网建设收费、学校收费、水电费收费、移动通信收费、环境污染治理收费及有线电视收费等多种形式的收费权质押融资都在积极的探索和尝试中。与森林公园收费权质押贷款非常类似的旅游景点门票收费权质押贷款国内已经有过尝试，如2002年7月22日海南中远发展博鳌开发有限公司以其旅游景点“东屿岛”有关的观光门票收费权作质押担保与国家开发银行海口分行签订两亿元贷款合同。笔者认为，由于立法的滞后性，在实践中学校收费权和森林公园收费权等都应该都属于可以质押的其他权利范畴。 二、开办森林公园收费权质押贷款的重要意义 （一）加快森林公园建设，拓宽林业融资渠道 近年来，我国森林公园建设和森林旅游业一直保持着良好的发展态势，森林旅游日益显现出良好的市场前景和巨大的发展潜力，但投入严重不足，建设和管理资金短缺已经成为制约森林公园快速发展的瓶颈问题。森林公园建设至今尚未纳入中央和地方国民经济和社会发展计划，国家投入很少，与巨大的资金需求相比，可以说是杯水车薪。虽然森林公园投资主体日益多元化，但由于森林公园建设开发资金需求巨大、初期基础设施和宣传等投入较大、投资回报期较长等特点，各类投资主体都有巨大的融资需求。我国森林公园大多是近10年来在国有林场的基础上发展起来的，森林公园担负发展旅游和森林资源培育、保护双重任务。目前能用于抵押的有效资产大部分已经办理了抵押贷款或者根本没有，而林木等森林资源资产属于国有且因生态保护需要而不能砍伐，根本不能办理森林资源资产抵押贷款。《中国森林公园风景资源质量等级评定》国家标准把森林公园风景资源划分为地文、水文、生物、人文、天象5大类资源,每类资源都有巨大的经济价值，而森林公园门票收入就是森林公园风景资源巨大经济价值的最直接体现之一，因此森林