关于建立健全我区农牧业市场服务体系探析.doc

关于建立健全我区农牧业市场服务体系探析马克思在资本论中写到：“生产者实现从产品到商品的过程是个惊险的跨跃，这个跨跃一旦失败，摔伤的不是产品本身，而是产品生产者”。 在我国实行家庭联产承包责任制的体制下，农牧业生产以家庭为基本单位进行小规模生产经营，小生产与大市场的矛盾十分突出，分散经营的农牧民在激烈的市场竞争中始终处于弱者地位。因此加强市场服务体系建设，对于提高农牧民组织化程度和市场竞争能力具有重要意义。目前我区农牧业产业化、各类农畜产品市场、社会中介组织、农牧民经济人队伍等各类农牧业市场服务组织都有所发展，但基本上处于起步阶段和无序状态，总体看明显滞后于农牧业生产力发展水平和市场化进程，成为制约农牧业发展和农牧民增收的重要因素。 一、我区农牧业市场服务体系的现状与问题 1、农牧业产业化 一是实力较强的龙头企业数量少，带动力不强。产业化实质上是把农牧户分散面对市场转由龙头企业面对市场，因而龙头企业自身经营素质的高低直接关系着产业化经营的成败。这就要求龙头企业本身具有较大的生产规模和经济实力，较强的科技研发能力和创新能力，较强的开拓市场和抵御风险能力。目前，我区除了伊利、兴发、鄂尔多斯、鹿王等几家大的龙头企业具有较强的辐射带动能力外，大多数农畜产品加工企业由于体制改革不到位和其它原因，本身生存都举步维艰，作为产业化的龙头更是无从谈起。致使我区农牧业产业化存在着地区和行业不平衡，大面积带动农户的能力不强。 二是运营机制不完善。产业化的核心是龙头企业与基地农户之间形成风险共担、利益均沾的利益机制，企业将农牧业生产作为其第一生产车间加以扶持。但从我区目前龙头企业与基地农户的关系看，大部分是通过订单、合同契约和书面协议等形式约束双方行为，仍然停留在产品的买卖关系上，股份制、合作制等一体化经营形式很少，说明许多龙头企业与农牧民的利益连接机制较为松散。利益机制不紧密，当出现市场波动时，往往出现订单、合同不执行，产业化链条人为阻断的现象，个别地区甚至还存在龙头企业对农户的价格欺骗行为。 三是主导产业不明显。有市场有规模的主导产业是农牧业产业化发展的基础。产品没有市场不能发展。有了市场没有规模也形不成气候。目前，尽管自治区出台了我区产业化发展的总体规划思路，明确了产业化的龙头和主导产业，但各地农牧业产业化发展仍存在着各自为战的局面，盟市有规划，旗县有思路，乡镇有方案，由于各个层次的规划方案都是基于其行政辖区的特点制定，与自治区的规划思路并不完全一致，也不完全符合经济区划的要求。各建各的龙头，各搞各的基地，人为割断经济联系，形成诸侯割据，恶性竞争，既造成资源浪费，又造成结构雷同，难以形成有核心竞争优势的主导产业和拳头产品。而一些大型的龙头企业跨行政区域发展原料基地，却因地方保护而阻滞重重。 2、农畜产品市场体系 目前，我区各类农畜产品交易市场取得了较快发展，对于带动农牧业和农村牧区经济发展发挥着重要作用。通辽市余粮堡牲畜交易市场、呼市东瓦窑蔬菜批发交易市场、乌盟土木尔台皮毛交易市场等较大型的专业市场已经成为地区农牧业经济发展的重要龙头，但总体上看，我区农牧业市场体系尚不能满足农牧业发展的要求。一是市场体系不完善。目前全区大部分农畜产品交易市场为中小型集贸市场。市场规模小，影响力低，覆盖面窄，不能发挥大面积辐射带动作用。二是市场建设缺乏统一规划。市场形成需要一定的内外部环境条件，既要有便利的交通，完善的设施，还需要一定的历史文化背景和人文基础。而我区目前市场建设中人为因素和行政强制色彩过重，不顾客观条件地县县建设、乡乡开办，低水平重复，造成许多空壳市场和有场无市，既达不到预期效果，也造成大量资金浪费。三是市场发育软环境欠佳。许多自发形成的一些地区性市场，发展前景十分看好，但由于行政管理的过早介入，致使许多自发市场中途夭折。主要原因是许多市场刚刚形成刍形，公安、工商、税务、卫生、防疫等部门就竞相进入，名为加强管理和规范秩序，但实际上存在着严重的“管理就是收费”现象，再加之具体管理工作中的执法腐败，致使许多经营者无利可赚而退出市场。 3、社会中介组织和农牧民经济人队伍 各类社会中介组织和农牧民经济人队伍是伴随农牧业经济市场化进程而自发产生的一支农畜产品运销队伍。它们在农牧民和市场之间架起了一座桥梁和纽带，逐步成为农畜产品营销队伍中一支不可忽视的新生力量。但总体看来，这支队伍目前尚处于无序发展状态，需要进一步加强引导和规范。一是组织形式不规范。目前只有极少数中介组织管理和运作较为规范，采取会员制组织形式，有场所、有章程、有管理机构，并经有关部门注册批准。大部分中介组织仅为一种松散的民间组织，许多仅仅是通过口头协议约束各自行为，因此在实际运行中存在许多问题。二是配套管理法规不健全。由于社会中介组