治理视角下社会福利社会化改革的路径创新.pdfVIP

2012年第2期 经 济 与 社 会 发 展 VOL．10．No．2 2012年 2月 ECONOMICANDSOCIALDEVELOPMENT FEB．2012 治理视角下社会福利社会化改革的路径创新 包学雄 ，薛小勇 [摘 要]社会福利社会化改革正面临着实践与理论困境，其根源在于政府、市场和社会的福利责任 与关系尚不明确。运用治理理论对社会福利的治理主体与治理关系进行探讨，提供 了新的改革思路。社 会福利社会化改革应选择适当的新路径。要实现 “补缺型福利”向 “适度普惠型福利”的转变及行政主导 型向民主对话型的转变，使居家、社区和福利机构相结合，政府主导和社会参与相结合，法治化、专业化和 标准化相结合 [关键词]社会福利社会化；治理；路径创新 [作者简介]包学雄，中国肢残人协会委员，广西残联副主席，广西民族大学教授，社会保障硕士点学 科带头人，经济学博士；薛小勇，广西民族大学管理学院201l级社会保障硕士研究生，广西 南宁 530006 [中图分类号]F061．4 [文献标识码]A [文章编号]1672—2728(2o12)o2—0073—07 一 、 问题的提出 办公厅转发民政部等 11部门 《关于加快实现社会 福利社会化的意见》，进一步促进了社会福利社会 社会福利有广义和狭义之分，广义的社会福利 化的深化。2007年，党的十七大报告提出 “加快推 包括了政府为本国居民提供的各种社会保障和社 进以改善民生为重点的社会建设 ，将 老‘有所养 ’ 会服务；狭义的社会福利则是指社会保障的一个子 列人民生 目标”，“实行政事分开、管办分开、医药 系统，即国家和社会通过社会化的福利津贴、食物 分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投 供给来满足社会成员的生活需要并不断得到改善 入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城 的一种社会政策。在英国及北欧等国家，社会福利 乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗 相当于我国通常所称的 “社会保障”。本文主要分 保障体系、药品供应保障体系”，在国家层面确定 析的是广义的社会福利。 了社会保障制度的未来发展格局。2007年民政部 改革开放后，党中央、国务院高度重视社会福 领导明确指出社会福利、社会事务和救助管理工作 利事业 ，在社会福利社会化方面出台过一系列方针 的新的总体要求是：以贯彻落实科学发展观为指 与政策措施。20世纪80年代中期 ，在社会福利方 导，以推动社会福利社会化、社会事务法制化、救助 面，为了缓解政府财政压力 ，同时满足单位 (制度) 管理规范化为重点，逐步实现 由补缺性福利向适度 以外老年人、残疾人和优抚对象等的福利需求，我 普惠型福利的转变。2008年，全国老龄办、民政部 国民政部门开始进行 “社会福利社会化”改革探 出台了 《关于全面推进居家养老服务工作的意 索。20世纪9O年代，“社会福利社会化”进一步与 见》，提出在全国城市社区基本建立起多种形式、 转变政府职能和减轻企业负担联系在一起。1998 广泛覆盖的居家养老服务网络。 年3月，民政部在各地探索实践的基础上，选择了 改革开放以来，尤其是进入新世纪以来，我国 13个城市进行社会福利社会化试点，出现了广东 综合国力不断增强，城乡居民收入水平明显提高。 省部分城市及上海、温州、苏州等一批各具特色的 经过3O多年的改革实践，我国的社会福利社会化 先进城市典型，取得了明显成效。2000年，国务院 改革虽然有了很大进展，政策法规建设不断