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关于新时期农村财务管理几点思考农村财务管理是国家财务管理的一个重要组成部分，也是农村经营管理工作的重点。搞好农村财务管理是加强党和政府与农民的密切联系，稳定、巩固农村基层政权，繁荣和振兴农村经济的重要保障。因此，加强农村财务管理，管好、用好集体资产，完善双层经营体制，对于改善农业生产条件，促进农村经济发展，巩固农村基层政权，保持农村的社会稳定等方面都具有十分重大的意义。 一、农村财务管理工作的历史沿革和现状 从农村财务管理发展情况看，由于以前农村财务管理的管理主体不明确，管理力量薄弱，加之各级政府对农村财务管理认识不足，客观上造成了农村财务管理混乱，以及集体资产被贪污、挪用等集体资产流失现象。这不仅使农民的利益受到损害，而且导致了一些地方党群干群关系紧张。1995年起，河南省以及郑州市全面推行了“四统一、五公开”制度。各乡镇根据实际情况，加强了财务人员的培训，制定了相应的制度，增加了工作透明度，减少了大量不合理的非生产性开支，消除和遏制了一些不稳定的苗头和因素。2000年郑州市人民政府下发了《郑州市人民政府关于加强农村财务管理工作的通知》，对财会人员的任职资格、财产、资金、收入的管理，支出的标准、财务监督等进行了更为详细的规定，使农村财务管理更具操作性，但尽管如此，农村财务管理还存在不少问题。 二、农村财务管理存在的一些问题及原因 1.财务制度不健全。有的村没有制订财务管理制度；有的村财务管理制度与现行实际情况不适应、不配套，出现脱节；有的村虽有财务管理制度，但缺乏资金收入、使用及效益措施，导致村级财务管理制度不完善、不健全、不规范，接受群众监督乏力，不断出现违纪现象。如村干部既管钱又用钱，收不入账，公款私存私用。这些都直接导致了党群、干群关系恶化，给农村增添了许多不稳定因素。 2.财务账务设置不规范。如一些村会计各自为政，会计科目随意设置，记账方法不统一，造成有账无证、有证无账现象较为普遍。还有的村甚至仍沿袭收支流水记账法，无科目设置，无法实施财务监督。 3.凭证审核不严格。财务开支本应由分管领导“一支笔”审批，而有的村村支书签、主任也签，甚至乡(镇)党政有关领导和驻村脱产干部也在签；签批情况不问清红皂白，来者不拒。 4.财务收支无预算。有相当一部分村年初资金收支无计划，往往是有钱乱花，无钱借花，拆东墙补西墙，寅吃卯粮，结果是年终决算时财务状况一片混乱。 5.会计档案不健全，财务资料连续性差。许多村根本没有设村级档案室，会计档案资料只好长期放于会计或出纳家中。不按规定装订传票，年终将账本和单据用报纸一包，随便乱放。有些村民小组的财务会计资料从未办理过交接手续，造成村民小组的账目不清，连续性差。 6.资金使用不合法。有的村用公款请客送礼、外出旅游、购买高档消费品，有的村滥发实物、补贴、奖金，甚至还存在着干部贪污、挪用、侵占公款的现象。特别是经济状况较好的乡镇，问题更为突出，支出结构既不合理也不合法。 7.会计队伍不稳定，一任书记，一任会计，变更频繁。这种频繁更换的情况，既影响了会计人员的积极性，也影响了会计核算的连续性，难以起到监督管理财务的作用。 三、加强现行农村财务管理制度的措施 (一)加强领导，强化法制意识。领导重视是抓好农村财务工作的关键，各级领导要进一步提高对农村财务管理工作的认识，特别是乡(镇)领导应把农村财会管理工作列入重要的议事日程，积极支持财务工作，帮助解决一些实际问题。同时，还要认真学习《会计法》和《会计基础工作规范》，严格执行财经纪律，增强法制观念。 (二)强化素质，严格制度，提高会计水平。认真搞好农村会计委派和农村财务集中统一管理工作，选取一批政治可靠、素质高、业务能力强的年轻财会人员充实到农村财务管理第一线，逐步形成一支稳定的会计队伍。通过不断的培训，进一步提高他们的素质，为农村财务管理的进一步发展打下良好的基础。第一，要对现阶段的农村会计进行一次清理工作，把思想素质好、政策水平高、业务技术精、有开拓进取精神、责任心强的中青年调到农村会计岗位上去。第二，实行会计人员凭证上岗制度，有计划、有步骤地对农村会计队伍进行理论水平和业务能力培训，不断提高他们的政策、业务和职业道德素质。第三，要建立农村会计队伍奖惩机制，对会计工作中有突出贡献的，要在政治上、经济上给予奖励。对工作拖拉、不负责任的，要及时给予批评和适当处罚。对造成重大损失和责任事故的，依照有关法律法规追究责任。通过建立农村会计培训、奖惩机制，以增加农村会计人员的责任感、紧迫感，不断提高农村会计队伍的整体素质。第四，要实行干部离任必审、财务人员交换必审、群众反映强烈的热点问题必审、有重大问题的人或事必审的“四必审”制度，使做好农村财务工作有可行的法规保障。 (三