关于构建数据分析支撑下税收计会统新模式思考.doc

关于构建数据分析支撑下税收计会统新模式思考【摘要】随着税务系统信息化工作发展，数据分析工作在整个税收征管工作，尤其是税收风险管理工作中地位日益突出。与此同时，数据分析利用的成果也得到了广泛的运用，笔者对全国大部分税务机关的税收计会统工作进行了深入调研，传统的税收计会统核算模式已经越来越不能适应新时期信息化工作的需要，存在着种种弊端，必须对其进行适应性变革。经过思考，作者提出了构建数据分析统领下的税收计会统新模式的设想，并进行了深入的论证，提出了可行性建议。 【关键词】数据分析；计会统；新模式 2011年，江苏地税工作的主题为“深化体制改革，推动管理转型”。在这一主题引领下，全省地税系统需要加快推进传统思维模式、传统业务模式和传统组织模式转型，以技术变革推动管理变革，用创新的思维、改革的方法来破解发展中的难题。笔者作为长期在基层从事税收信息化工作的人员，从信息管税的视角对江苏省现行的税收计会统模式进行了深入调研和思考。 一、现行税收计会统模式存在的不足 （一）核算手段和方式过于陈旧 目前，江苏省大部分地区的税收计会统核算手段还停留在传统的手工、半手工状态，核算方式主要依赖于各级部门报送的报表，规划财务部门主要是将内部和外部的一些报表进行汇总和归并。这种传统的核算手段和核算方式显然难以满足信息管税思路下的专业化、信息化和标准化要求，难以为新形势下需求型决策机制提供完善保障。 （二）税收计划管理缺乏科学性 长期以来，税收计划的制定和下达，主要是根据上级的指令和地方政府的预算计划确定，而对于经济发展和税源变化的关系却鲜有关注，税收计划的制定基本上靠主观研判，对下达给各地税务机关的征收计划和任务也缺乏有效的说服力。另外，各地对年度收入计划分解不科学，税收计划分解偏差不易控制，针对年度中间税源变动情况不能动态调整，税收预测带有一定的盲目性。 （三）税收分析、会计核算和重点税源监控管理质量不高 目前，税收计会统主要是税收分析基本上只是大量数字的罗列，没有揭示出地方经济发展变化与税源、税收增减变动之间的规律等实质性内容，由此产生出的税收分析报告科学性、权威性和准确性不高。一些地区税收会计核算制度中关于税收的应征、待征、入库、退库等科目核算不准确，分单位核算不到位。在重点税源监控方面缺乏完备的数据和科学有效的分析手段，无法对基层税源管理提出具有促进和指导作用的建议和意见。 （四）税收统计和数据信息的准确性亟待提高 目前，税收计会统中的税收收入统计主要还是依赖于人工，在工作机制方面未形成基于准确可靠数据分析的入库对帐机制，税务机关与外部门对帐及时性和准确性不高，内外部税收统计结果不一致情况常有发生。另外，数据查询和报表加工的数据应用质量缺乏有效的监控机制来保障，大集中系统对内提供的数据信息准确性有待提高，税务机关从外部获取的信息没有实行统一扎口管理和运用。 二、数据分析支撑下的税收计会统模式的思考 （一）总体思路 拓宽和延伸信息管税的内涵，以信息技术变革推动税收计会统管理变革，改革传统的税收计会统业务模式，重新整合资源，将税收计会统职能由规划财务部门剥离至数据管理部门，构建以数据分析为统领，符合专业化、信息化和标准化要求的税收计会统新模式。 （二）具体设想 一是推进税收计会统核算由传统手工向现代信息化方向的转变。经过多年的努力，江苏省税收信息化建设工作成效显著，税收征管系统已于2008年实现了省级大集中。信息技术为深化税收征管和行政管理改革奠定了良好的基础，也为税收工作向科学化发展提供了值得信赖的支撑。税收计会统核算的基础是税收征管的各项应征、已征、减免和欠缴等数据信息，这些数据信息的存储和传输全部是以电子化的方式进行。因此，税收计会统工作的方式也必须尽快摆脱传统的手工、半手工的状态。从另一个角度来看，税收计会统工作与税政管理部门的各类涉税报表有很多的相通之处。2011年，淮安地税局在涉税报表加工方面进行了改革，基层不再向市局处室层层报送报表，市局各处室所要的涉税报表均由数据管理部门编写程序自动产生。淮安地税对涉税报表实行统一化、自动化的加工，这一做法为税收计会统核算手段和方式向现代信息化方向的转变提供了值得了良好的借鉴。 二是以深化数据分析应用为抓手提升税收计划管理的质量和水平。税务机关能够利用地方税收保障平台从各外部单位交换的海量数据与税务机关内部掌握的各种涉税数据，按照预先设定的税收计划数据分析模型，通过交叉比对、归纳演绎、概率统计、误差消除等分析方法，做好年度收入计划的科学分配和落实。在地区宏观税源管理方面，不仅能够实现分地区、分经济类型、分行业细化分解，甚至可以直接落实到重点税源户；在税务征收职能方面，不仅能分税务机关细化分解，还可以