关于河南、河北两省扩大部分县(市)管理权限调研报告 .docVIP

关于河南、河北两省扩大部分县(市)管理权限调研报告 为了促进县域经济发展，浙江、湖北、山东、河南、黑龙江、河北等省均采取了向县级扩权的政策。上述各省的实践表明，向县级下放部分管理权限，尤其是经济管理权限是增强县域经济整体实力、加快县域经济增长速度行之有效的手段之一。为了详细了解和学习兄弟省区县域扩权工作的经验，根据自治区领导的指示，内蒙古发展和改革委员会、内蒙古政府调研室、内蒙古法制办、内蒙古经济社会发展研究中心组成联合调研组于2005年5月17日至23日赴河南、河北两省就两地开展扩大县（市）管理权限试点工作的情况进行学习考察。现将有关情况报告如下： 一、两省扩大部分县（市）管理权限的基本情况 （一）扩大部分县（市）管理权限、促进壮大县域经济的协调发展，是两省的工作重点 两省认为，实行扩权强县，是深化行政管理体制改革的必然要求，是加速城市化进程的有效途径，是推进县域经济发展的重要举措。河南、河北在启动这项工作前，都认真学习研究了浙江、湖北、福建、辽宁等省的经验。河南省起步于2003年，2004年5月19日下发了《河南省人民政府关于扩大部分县(市)管理权限的意见》。河北省借鉴河南省经验于2004年6月开始准备，2005年下发了冀政[2005]8号文件，2月正式启动。河南省分两个层次选择35个县（市）扩大管理权限，占全省109个县（市）的32%。其中第一层次5个县（市）享有80项扩权，第二层次的30个县（市）享有71项扩权。河北省确定了22个扩权县（市）赋予62项经济和社会管理权限，扩权县（市）占该省136个县（市）的16%。目前，两省赋予试点县（市）管理权限基本到位，河北省虽今年初启动，但行动快、力度大，各界反映也很好。 （二）选择对部分县（市）扩大管理权限的基本原则 1.坚持能放的都放，依法行政。河北省提出，这次扩大管理权限的基本原则是：“责权统一、重心下移、能放都放、依法合规”逐步做到除国家法律、法规有明确规定的以外，原需经设区市审批或管理的，原则上变为由扩权县(市)自行审批、管理，报市备案；原需经市审核、报省审批的，原则上变为由扩权县(市)直接审核、报省审批，报市备案。对国务院有关部门文件规定须经设区市审核、审批的事项，采取省、市政府委托和授权等办法放权。扩权县(市)取得相应的管理权限后，同时承担与管理权限对等的责任。 2.扩大管理权限首先在部分县（市）进行试点，然后逐步推开。广东、浙江采取对所有县（市）扩权，湖北、江西、安徽采取省财政直管县（市），河南、河北则采取先选部分县（市）扩权试点，而后逐步推开。在选择部分县（市）试点时，河北提出四个方面考虑因素：一是县（市）综合实力。支持部分经济条件较好的县（市）加快发展，成为名副其实的经济强县（市）。支持一批中心县（市）加快发展，带动周边；二是城市合理布局。既与城市发展规划体系相衔接，近期又有明显的成长性，未来能够发挥区域辐射带动作用；三是发展潜力。主要是对经济欠发达地区，但有产业特色和资源优势的县（市），进行深度开发，使其尽快发展壮大；四是地区统筹兼顾。每个设区市至少有一个试点县（市）。综合上述因素，河北省确定辛集市等22个县(市)为第一批扩大县（市）管理权限试点。 3.按照公平合理、不挤不占、协商一致、双方认可的原则，做好相关工作。河北省规定：在财力分配上，总的原则是维持原有财力分配格局，妥善处理好省、设区市、扩权县（市）的财政分配体系。从2005年1月起，按照2004年设区市从扩权县（市）净得财力，冲抵设区市2004年用本级财力安排的对扩权县（市）的转移支付、专项补助和其他经常性补助后余额为基数，余额为正数的由扩权县（市）每年定额上解省，省定额补助设区市；余额为负数的，按其绝对数由设区市每年定额上解省，省再如数补助给扩权县（市）。 4.坚持统一的行政区划。扩权不是行政区域的分割，是在维护整个设区市统一行政管理的前提下的扩权，不是分家，也不是并立。扩权县（市）的经济发展仍然是设区市的一个组成部分，扩权县（市）所有报表在报省的同时仍要抄报设区市，统计仍要纳入整个设区市的范畴。跨区域的基础设施建设仍要设区市统一规划，如交通、水利规划，要维护规划的统一性，不能人为造成新的分割。设区市仍要继续对扩权县（市）给予支持，加强对扩权县（市）经济社会发展的领导，不能厚此薄彼。 （三）扩权的主要内容 河南、河北两省扩大部分县（市）的管理权限，归纳为十一项： 1.计划直接上报。扩权县(市)的国民经济和社会发展年度计划、中长期规划、专项规划以及各业务部门的专业计划，由县(市)有关部门直接向省有关部门上报、衔接，同时抄报该县(市)所在设区市有关部门。省有关部门对扩权县(市)的有关指标直接进行平衡，并在其所在设区市名下以“其中