内蒙古农村劳动力构成、转移现状及对策探析.doc

内蒙古农村劳动力构成、转移现状及对策探析据内蒙古农村住户抽样调查，2003年内蒙古农民人均工资性收入344?6元，占当年农民人均纯收入的15?2％，已成为提高农民收入的重要增长点。但是，农村牧区劳动力大量富余，劳动力转移处于无序状态以及转移的规模和质量都很低的现状使得内蒙古农牧民工资性收入同全国相比，一直处在较低的水平上，严重制约了农村牧区经济的发展。只有真正解决内蒙古农村剩余劳动力的稳定转移和劳动力资源的充分开发利用问题，才能在较短时间内实现内蒙古国民经济和社会发展赶上全国平均水平的战略目标。 一、农村劳动力的构成现状 （一）农村劳动力资源总量 根据抽样调查，2003年内蒙古农村牧区转移劳动力占农村牧区总人口的7?3％，占劳动力总数的13?8％，约为100万人。外出就业劳动力中，16－18岁的占8?98％，50岁以上的占1?25%，19－22岁劳动力所占的比重最大，为34?41%。 （二）农村劳动力文化素质状况 内蒙古农村劳动力中，不识字或识字很少的占0?5％，小学文化程度占15?71%，初中文化程度占67?08%，高中及以上文化程度占16?71%。 （三）农村劳动力从业构成状况 从内蒙古农村劳动力从业构成看：一产业就业劳动力占91?18％，其中农业就业劳动力占79?67％；二产业就业劳动力占2?91%；三产业就业劳动力占5?91%。 二、劳动力构成与转移存在的问题 （一）农村牧区劳动力从业结构不尽合理，就业比例偏低 农牧业作为传统产业，吸收了大量的劳动力，2003年内蒙古农村从业劳动力中，第一产业从业劳动力占91?2％，而二、三产业劳动生产率相对较高的产业仅占8?82％，将这些劳动力紧紧圈在土地上，使得农业生产率不能提高，严重地制约了农民收入的增长。 （二）农村劳动力转移因文化程度低，就业渠道相对窄 在外出的劳动力中，经过专业技术培训的很少，每百名劳动力中，具有大专以上文化程度的仅为2?24个。农村劳动力科技文化素质偏低，缺乏对党和国家路线、方针、政策、法律、法规的了解，缺乏对市场经济规律的了解，缺乏从事非农产业的职业技能，使得农村牧区外出就业劳动力竞争力越来越弱，就业空间也越来越小。分析表明，农村劳动力素质高低以及是否受过专业培训，决定了劳动力能否就业和就业层次的高低。据调查，内蒙古外出打工劳动力主要在制造业、建筑业、餐饮业、居民服务和其他服务业就业，均是一些工作技术要求低的行业，多数人从事的工作环境差，劳动报酬低。 同时，农村劳动力文化素质的低下，还可能导致思想保守、观念落后，怕冒风险，缺乏投资意识和创业精神，将自己捆死在土地上，把耕作土地看作是惟一的生存之道，不愿意或不敢去从事第二、三产业，这也在很大程度上限制了一些农村剩余劳动力的转移。 （三）城乡分割的社会管理体制，从根本上限制了农村劳动力跨区域流动和就业规模的迅速扩大 城乡分割的社会管理体制的基本点是二元户籍管理制度。目前我国的户籍制度虽然也不能完全阻止农村劳动力进入城市，但却将城市劳动力分割成本地劳动力和外来劳动力两大类型。他们中的绝大多数始终未能被城市真正接纳，而是在这一过程中演变成为一个特殊的城市“边缘人”群体。即所谓“外来妹”、“打工仔”。外来工无法获得真实的城市市民身份，不能和城市职工同工同酬，不能享受城市市民的各种福利待遇，这种“边缘人”身份使他们游离于城乡之间，影响着平等就业，形成了就业成本较高、就业质量较低，就业收益不多的现象。 （四）外出就业盲目性大 由于受条件的限制，农村牧区劳动力得不到及时、准确的就业信息，或者根本不关注就业信息甚至不会使用就业信息，道听途说，认为到城市务工可以挣大钱，就盲目进城，结果自己的素质和技能远远不能适应城市招聘岗位的需要而长期找不到工作，浪费了大量的精力和财力。调查显示，由政府组织的外出和由亲属介绍的外出就业成功率较高，而自发的外出就业成功率低且工作、收入等没有保障。 （五）小城镇建设总体水平不高，城市化严重滞后，吸纳农村劳动力的功能较弱 农村的现代化，从本质上说就是农村城市化，即农村人口向城市转移、农业生产向“工厂化”转变、农民的生活方式向城市居民生活方式转换的过程。城市化是现代文明的标志，是生产力发展到一定阶段的必然趋势。改革开放以来，内蒙古农村小城镇建设取得了长足发展，但总体还不高，与东部、中部及全国仍然存在较大差距。由于公共设施不足、乡镇企业集中度低、经济总规模偏小、产业结构不合理等因素使得小城镇发展较慢，对农民的吸引力不高。 三、内蒙古农村牧区劳动力转移的对策建议 （一）实施农业、农村经济结构战略性调整，拓展农业就业空间 内蒙古农村剩余劳动力问题十分突出，农村劳动力转移