内蒙古城市化可持续发展思考.doc

内蒙古城市化可持续发展思考2001年诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格列茨认为新世纪对于中国有三大挑战，居于首位的就是中国的城市化，他提出“中国的城市化将是区域经济增长的火车头，并产生最重要的经济利益”。“九五”以来，城市已日益成为我国经济改革的主战场。“十一五”时期，内蒙古自治区经济社会发展的主要目标，在“十一五”末，全区城镇化率达到55%左右。加快城市化，实现城市化可持续发展已成为内蒙古经济社会发展的客观要求。 一、城市化可持续发展的内涵 （一）城市化的内涵 城市化包含着丰富的内容，不仅表示乡村人口转化为城市人口，而且也包括城市社会文化地域扩散的过程。城市化，是城市人口比重不断提高的过程，是产业结构转变的过程，是居民消费水平不断提高的过程，是城市文明不断发展并向广大农村渗透和传播的过程，是人的整体素质不断提高的过程，是农村人口城市化和城市现代化的统一的过程。 （二）城市化进程中目标取向的转换 从世界城市化的历史实践来看，城市化的目标经历了由初级向高级转换的三个过程。第一阶段，城市化最初开始于18世纪的英国，当时的工业革命促进了生产力的极大解放，在城市化初期，经济发展在科技创新的推动下不断增长，使人们的物质生活水平大大提高，在这个背景下，形成了以物质财富增长为核心，片面追求经济增长，认为经济增长必然带来富裕和文明的增长观，这一时期城市化的目标可以说是单一的。20世纪30年代，以“国民生产总值”作为国民经济核算的核心后，片面追求增长的目标就具体化为追求GNP的增长。第二阶段，虽然GNP指标短时间提高了，但是经济结构、社会结构并未得到应有的改善，贫穷、失业和收入不均等社会问题没有得到解决，住房拥挤、交通不便、特别是生态环境恶化，使人们的生活质量下降。为了解决这些问题，人们开始修正发展的目标，在GNP指标外，补充了一些社会发展指标，如人口预期寿命、婴儿死亡率、小学入学率、贫困人口、营养状况等。至此，城市化的发展进入第二阶段，即经济发展和社会发展并重的阶段，在此阶段，城市化的目标指向是二维的。第三阶段，人类社会发展进到20世纪70年代后，尽管人类对人与自然的关系认识不断加深，但是，“城市病”的顽疾仍然不能医治，工业化和城市化过程中由于人与自然关系恶化引起的一系列恶果，使人们意识到工业化对资源和环境的压力，对片面追求经济增长的发展模式提出质疑和评判，确定把可持续发展作为自己的发展战略，谋求经济、社会与环境的协调发展，发展模式开始由二维状态变成三维，城市化与可持续发展思想于是越来越紧密地联系起来。 二、内蒙古城市化的现状 （一）内蒙古城市化的发展阶段 2004年末，内蒙古的城镇人口为1093.5万人，占总人口的比重为45.9%，而1999年内蒙古城镇人口为967.8万人，占总人口的比重为41%。五年间基本上以每年1%提高，呈现出快速增长的态势，而第一、二、三产业产值分别由342.91、492.13、433.16亿元提高到506.07、1332.47、873.54亿元；比重分别为18.7%、49.1%、32.2%。而从1982到1999年，内蒙古建制镇数量由102个增加到273个，总共增加了171个，平均每年增加10个；总体说来，内蒙古城市化处于城市化中期加速发展阶段。 （二）内蒙古城市化发展的主要特点 1．城市化发展速度加快，城市化水平高于全国同期水平；2．城市化是以政府推动为主体，同国家经济发展战略密切相关；3．人口城市化水平比较高，城市密度和城镇人口密度比较低；4．小城镇建设加快了内蒙古城市化进程，推动了农村经济的发展。 三、内蒙古城市化可持续发展面临的问题和挑战 从世界各国城市化进程看，在城市化发展过程中，存在各种各样的经济社会问题，从而影响了城市化可持续发展。结合内蒙古城市化进程与特点看，改革开放以来，内蒙古城市化水平明显提高，城市化进入快速发展阶段。但要实现城市化可持续发展仍然面临许多问题。 （一）环境问题 内蒙古作为国家的能源、原材料、工业基地，许多工业项目围绕资源消耗建设，属于高耗能、高污染行业，且由于科研开发水平低，设备工艺落后，再加上工业本身布局分散和上世纪80年代以来，国家对城市质量管理的重视，使许多污染严重的产业企业转移到小城镇，从而使污染源较为分散，难以对污染物进行集中处理，处理和回收利用污染物的成本很高。这使得城镇的空气污染和水环境污染加剧，垃圾等固体废料污染也越来越重，“白色污染”“垃圾围城”等现象随处可见，而且在一些小城镇更为严重。 （二）认识问题 目前，内蒙古正处在城市化中期加速发展阶段，城镇建设力度不断加大，城市化的水平和质量明显提高，城市化已经成为社会经济生活的重要现象。但是，人们对城市化有关问题仍然认识不清