中国环境公益诉讼制度初探.pdfVIP

2012年第 12期 经济研究导刊 No．12，2012 总第 158期 EC0N0MICRESEARCH GUIDE SerialNo．158 中 国环 境 公 益 诉 讼 制 度 初 探 陈 占军 (河南鼎大律师事务所，河南 洛阳 471000) 摘 要：环境公益诉讼制度是世界上多数国家一项较为重要的环境法律制度。目前，环境问题在中国非常突出，严 重影响了中国和谐社会的构建进程，而环境公益诉讼制度具有督促环境主管机关执法、督促企业等污染源 自动守法， 从而促进环境公益的功能 ，维护社会的公平正义。 关键词：环境公益诉讼 ；预防性；和谐社会；禁制令 中图分类号 ：D92 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2012)12—0097—02 当事人产生拘束力，对整个社会亦有影响。 一 、 环境公益诉讼的概念及特征 二、中国建立环境公益诉讼制度的必要性及可 对于环境公益诉讼的概念，在中国目前还没形成统一的 行性 观点，不同的学者有不同的理解。笔者综合各家之说 ，通过 自 己的研究认为，环境公益诉讼就是指公民、企事业单位、特定 (一)中国建立环境公益诉讼制度的必要性 的国家机关 、社会团体等，根据法律的规定，对侵犯环境公共 1．建立环境公益诉讼制度是保护环境利益的必然要求。 利益或有侵犯环境公共利益可能的违法行为 ，向法院起诉 ， 中国对环境的管理长期以来都实行政府管理环境的单一制 由法院追究包括政府部门、企事业法人 、公民等在内的所有 机 ，这种单一制环境管理体制过于注重行政机关的作用 ，对 环境违法主体法律责任的法律制度。其中，针对政府环境主 社会力量的重视程度较低。实践中，单一制的环境管理体制 管部门疏于执行环境法律规定义务的诉讼是环境行政公益 无法承担起保护环境的重任，社会力量的参与有助于环境执 诉讼，而对任何主体因为污染或有可能污染环境所提出的诉 法体制的完善和对环境利益的保护，而建立环境公益诉讼就 讼是环境民事公益诉讼。 是让民众参与环境执法的有效途径之一 ，这对于弥补诉讼体 环境公益诉讼属于公益诉讼中的一部分，其与普通的诉 制在对环境公益保护上的缺失存在重大意义。 讼相比，具备如下特征 ：(1)参加诉讼的主体范围极为广泛。 2建立环境公益诉讼制度是构建和谐社会的必然要求。 环境公益诉讼的原告既可能是受到环境违法行为侵害的直 实现人与自然的和谐是构建和谐社会的重要组成部分，保护 接利害关系人 ，也可能是没有直接受到环境违法行为侵害的 环境是和谐社会的基础性要求。现行的诉讼制度设计无法为 其他主体。(2)带有强烈的公益性。传统民事诉讼解决的都是 日益高涨的痛恨污染的民众情绪提供理性的宣泄渠道 ，已经 个体之间的纠纷 ，提供的是个案的救济，并不以公共利益的 严重影响了社会秩序与稳定。因此 ，政府有必要为理性维权 维护为其 目的。而环境公益诉讼原告提起诉讼 目的并非为了 提供制度空问，当务之急便是要建立环境公益诉讼制度。 个案的救济 ，而是为了维护环境公益。(3)具有预防性。由于 3．建立环境公益诉讼制度是提高公民素质的必然要求。 环境公益与其他普通权益相比具有特殊性，一旦破坏极难恢 中国现阶段公民素质普遍偏低 ，面对环境污染事件时往往缺 复或者恢复需要巨大的代价 ，所以在环境损害尚未实际发生 乏法治意识，往往采取暴力等极端行动。这些问题的出现，与 时