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农发行支持城乡统筹发展问题探究(上)摘要：农业发展银行支持城乡统筹发展是履行政策性银行职能的必然要求。要把具有明显公益性、非经营性且难以依靠自身经营实现收支平衡的中长期建设项目作为信贷支持的切入点；要把新农村建设中的农村土地整治、农民集中住房建设、农业开发和农村基础设施建设、产业园区建设，以及县域城镇建设作为信贷支持着力点；在运作模式上，近期要以“收益权抵押型”信贷模式为主，以实体承贷的政府主导型项目为主；要抓紧完善内外部相关配套政策措施。 关键词：城乡统筹发展 新农村建设 农业政策性银行 工业化、城市化、市场化是现代化过程中三个不可或缺的历史阶段，其中城市化是最为关键和复杂的阶段。党的十七大提出：“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡、工业反哺农业、城市支持农村的新的历史时期。统筹城乡经济社会发展，从根本上破除城乡“二元结构”，加快推进社会主义新农村建设步伐，是当前和今后一个时期我国全面建设小康社会的一项紧迫任务，也是实现中国现代化的必由之路。 新制度经济学的研究表明，金融制度变迁的目的是建立一个交易费用更低、融资效率更高且有利于金融主体发展的金融体系。统筹我国城乡发展、推进一体化建设是城乡“二元结构”下由政府主导的强制性制度创新，城乡一体化的金融创新正是这一制度变迁的现实需要。在此过程中，需要调整长期以来偏向城市的金融制度和资源供给政策，通过金融制度和政策安排实现工业对农业的反哺。 农业政策性银行作为政府调节“市场失灵”和弥补“市场缺陷”的重要工具，在当前和今后一个时期，大力支持城乡统筹发展，既是履行政策性银行职能的客观需要，也是推进社会进步和国家发展的必然要求。 一、农发行支持城乡统筹发展的深刻内涵。 （一）农发行支持城乡统筹发展的现实意义。 1.支持城乡统筹发展是全面建设小康社会的必然要求。 党的十七大提出了到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标，并强调“没有农民的小康，就没有全国人民的小康；没有农村的现代化，就没有国家的现代化。”十七届五中全会进一步提出：“十二五时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。”如何使9亿农民摆脱贫困，走向富裕，根本之路在于统筹城乡发展，缩小城乡差距，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。而在当前我国城乡经济“二元结构”的大背景下，农村经济的整体实力和经济环境较差，无法对商业性金融形成强有力的吸引，因而，作为政府解决“市场失灵”和弥补“市场缺陷”的重要工具――农业政策性银行，必须发挥应有的倡导性职能作用，把大力支持城乡统筹发展、推进城镇化进程和社会主义新农村建设当作今后一个时期的中心任务，建立机制，完善功能，通过运用“看得见的手”，有效解决推进农村小康社会进程中的资金瓶颈制约，为农村小康社会目标的实现发挥先导作用。 2.支持城乡统筹发展是破解城乡“二元结构”难题的必然要求。 党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出：“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色社会主义现代化道路的关键时期，进入着力破除城乡“二元结构”、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”同时指出，要在统筹城乡改革上取得重大突破，以新的理念和思路破解农村发展难题，从根本上破除导致城乡“二元结构”的制度基础，积极推进户籍、就业、社会保障等制度的配套改革，实现城乡资源共享和生产要素的优化配置。农发行通过大力支持城乡统筹发展，加速推进城乡一体化建设步伐，促进在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务和社会管理一体化方面尽快取得突破，为消除城乡“二元结构”奠定坚实基础。 3.支持城乡统筹发展是履行农业政策性银行职能的必然要求。 近年来，党中央、国务院多次对农发行发挥政策性银行职能作用提出新的要求。党的十七届三中全会《决定》指出：“加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持。”2010年中央1号文件再次强调：“加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度，拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务”。2010年6月，国务院指示农发行：“开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务，既是落实中央决策部署的要求，也是农发行改革发展的题中应有之义，有利于拓宽农发行支农领域，强化服务三农职能，促进社会主义新农村建设。”可见，加大对农业开发和农村基础设施建设的政策性信贷支持，加速推进城乡统筹发展，是农业政策性银行今后一个时期至关重要的一项战略任务。 4.支持城