出口退税政策出现下探拐点.docVIP

出口退税政策出现下探拐点出口退税又调整了!从7月15日起,包括部分钢材和有色金属加工材等在内的406项商品取消了出口退税。这是在金融危机以来连续7次上调之后,出口退税首次出现下探的拐点。对此,有部分观点认为,在欧元区债务危机扩大、全球经济存在二次探底可能性情况下,取消出口退税并不合适。但更多的舆论则予以支持,认为刺激政策已经到了该逐步退出的时候了。 调整旨在限两高一资出口 此次调整受到了极大的关注,不仅因为它是2009年6月后财税部门首度对出口退税做出调整,更在于它的出台,很可能预示着出口退税政策将发生方向性变化。此前,为了抵御金融危机的冲击,从2008年8月开始,中国政府在10个月内连续7次上调了出口退税率。 之所以要对出口退税率进行反向调整,商务部新闻发言人姚坚表示,主要是为了限制“两高一资”(高污染、高耗能和资源型)产品出口,支持“十一五”节能减排任务的完成。相关资料显示,“十一五”期间(2006年―2010年),单位GDP能耗的降低目标是20%。但截至2009年底,单位GDP能耗累计降幅仅为14.38%,而且从去年第三季度以来,高耗能、高污染行业淘汰的产能发展迅速。在余下数月内,要如期兑现节能减排承诺,任务异常艰巨。 国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞指出,此前,80%左右的节能减排量是通过淘汰落后产能等技术途径实现的,但要实现“十一五”降耗目标,还得主要靠结构节能,即发展高附加值、高科技、低能耗的产业。而在中国对外经济贸易大学屠新泉教授看来,调整出口退税政策这一结构性手段比较便利、直接,“它能够通过价格影响两高产品,促进企业转型升级,发挥行政手段起不到的作用。” 其实,此次取消406项商品出口退税,早有迹象。国务院办公厅在早前公布的一份文件中称,要继续控制“两高一资”低附加值钢铁产品出口。而从这份调整清单来看,钢铁、医药、有色金属都属于高能耗产业,尤其是几个被取消出口退税的钢铁品种,基本上都是“两高一资”的初级产品。对此,国家发展改革委对外经济所所长张燕生表示,此次调控目的性很强,对于节能减排、结构调整,无疑将起到立竿见影的效果。他称,“两高”产品消耗了大量能源资源,产生了大量污染,并增加了贸易摩擦,对其进行调控势在必行。分析人士还预计,中国对一些高耗能、高污染产品取消出口退税,将是长期性的,它反映了节能减排、结构调整的迫切需要,按照可控、渐进原则,未来一段时间内,中国还将进一步取消或降低其他“两高”产品的出口退税。 或意味刺激政策开始退出 节能减排的确是此次出口退税调整的目标,但更多的分析人士相信,从更长期的战略性角度来看,这是国家改变经济增长模式、调整经济结构的政策体现。这次调整,意味着中国出口退税政策、中国的出口政策乃至中国经济发展的导向发生了变化。 事实上,为了缓解贸易顺差过大以及调整产业结构,2007年7月1日起,中国就取消了553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税,降低了2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率。但此后,这一转型的进程因金融危机而暂时搁置,作为保证出口规模及其背后的就业规模的扶持手段之一,出口退税率开始进入上升通道。在出口形势最为艰难的一段时期,相当一部分企业是依靠退税来维持生存,其作用堪称“救命稻草”。 但是,高位的出口退税,对于国家财政无异于一笔沉重的负担,据估算,2009年我国出口退税额可能达到8000亿元。今年以来,中国“保增长”压力大为缓解,种种经济复苏的迹象都已然为出口退税政策的调整做足了铺垫。 在商务部研究院对外贸易研究部韩秀申看来,现在是以出口退税政策为代表的刺激政策退出的时候。他认为,尽管欧元区存在债务危机,但在全球范围,大部分国家包括美国、日本等国经济都在缓慢回升,出口贸易的发展前景还是很乐观的。他表示,今后调整的大方向不会变,还是会朝着扩大内需、鼓励进口方面继续推进,此次调整是回归原来的轨道。 相关行业受冲击有限 也有人认为,这次取消的力度之大、范围之广是始料未及的,对一些企业的影响会很大。但事实上,这次政策调整涉及的406个税号商品,大致相当于2007年7月出口退税政策调整的1/6。“这是一个非常审慎和有限的调整。”国家发改委对外经济研究所所长张燕生表示,此次调整的特点是,调整力度比危机前小。 即使是直面此次退税取消的重点行业,也不是全无收获。以钢铁行业为例,其能耗要占到中国总能耗的一成五以上,被视为国内节能减排潜力最大的行业。在以节能降耗为目标的此次调整中,自然首当其冲。出口退税取消后,其在国际市场的价格优势和竞争力将明显减弱,部分钢材产品就会选择回销中国市场,在国内钢铁产量不断增加的背景下,企业的销售额和利润都会不可避免地受到打压。 山东钢铁集团销售中心副总经