创新农村环境治理新路子.doc

创新农村环境治理新路子不容忽视的环保工作困境，亟待解决的环保监管“盲区”，市环保局长横下决心改变这种面貌。 近年来，漯河因“双汇”而名声大振。随着该市“富民工程”、“双汇工程”的深入实施和“双汇”产业链条在农村的延伸，再加上近几年政府对农村养殖业扶植及奖励政策力度不断加大，该市广大农村养殖业蓬勃兴起。当广大农民的腰包不断鼓起来的同时，他们发现村里空气不鲜了，水质不清了，生存空间质量下降了。究其根本，缘于养殖业、乡镇工业的无序与盲目发展，农村环境监管机制不完善和人力、物力等软硬件建设投入不足，特别是大多数乡镇没有专门的环保机构，农村基层环境监管基础相对薄弱，不少乡村已形成环境管理盲区，直接影响整体环保目标任务的落实和新农村建设的推进速度。 曾任多年乡镇党委书记、主管农业的副县长、副书记的陈鹏辉走马上任漯河市环保局党组书记、局长后，下决心要改变这种面貌。他结合全市经济发展和环保工作实际，组织实施了“编织市、县、乡、村环境监管网络，建立市、县、乡、村四级环保管理机制”，充分发挥农村基层的环保积极性和广大群众参与环保的热情，创新和实践了漯河市农村环境监管治理的新路子。 环保部门的“耳目”“哨兵”，基层环保监管的协调员，是解决农村监管困境的保障。 这是笔者从该市农村基层环保监管网络人员积极开展工作中撷取的几个画面―― 2008年3月20日，漯河市临颍县小师村村民李富金像往常一样，一边擦拭着脸上的汗珠，一边将自行车停放好，然后走到村里的环保宣传栏前，声情并茂地给早已等在那里的村民们讲起了环保知识。这是李富金与小师村群众的一个约定：每周定期向村民普及环保知识。 在李富金的巡查日记中，记录着他学习环保法律法规的要点记录、日常环境监督的酸甜苦辣、化解邻里纠纷的心得体会。字里行间记录和折射了最具体、最细小和最繁重的农村环保工作。 其实，李富金只是漯河市225名村级环保监督员的一个缩影，225名村级环保监督员和他一样每天活跃100个村庄，覆盖了漯河市2/3的农村。 在《漯河市乡镇环保专干情况统计表》和《漯河市村级环保监督员情况统计表》中详细地记载着分别来自临颍县、舞阳县、郾城县、源汇区、召陵区和高新区的6个县区的55名环保专干，他们分别任职于所在乡镇的工业办、环保办、安全办、企业办、农业办等部门，其中约80％为部门负责人。 临颍县固厢乡农业办主任郑永军谈起自己担任环保专干一职时深有感触地说：“环保专干这一平台拉近了村官和百姓的距离，使农村的环保工作有章可循”。 “宋跃辉――固厢乡固厢村1074国道以东；李富金――固厢乡小师村107国道以西；王丙西――王岗镇梁岗村村清翼河以南16个村……”每一位环保专干和环保监督员都有明确的区域分工，细化的职责分工，并肩负法律政策宣传员、环境违法监督员和信息通报员的角色。 作为漯河市环保局进行环境监管创新实践中建立的“市、县、乡、村”四级环境管理机制的重要组成部分，225名村级环保监督员和55名乡镇环保专干共同构成了全市环境监管的最基层力量。他们一起走进养殖大户和乡镇企业，化解邻里纠纷，宣讲环保法律法规。他们不仅是环保工作的“耳目”和“哨兵”，也是环保治理的协调员。这种基层环境监管模式的创新是对市、县环境监管的有益补充，不但充实了基层环保力量，使环境监管的触角延伸到了最基层，更给亟待解决的农村环境监管困境提供了一种保障。 当环保顾问，当环保参谋。他们的工作得到社会认可，他们被群众当作自家人。 采访时，我们曾与环保专干郑永军、村级环保监督员李富金等人座谈，郑永军说“我在以前的工作岗位上对环保并不熟悉，自从担任环保专干后，身上的担子重了，现在勤于看书学习，环保知识不断增加，我对这项工作充满了兴趣和热情”。 李富金说：“我们每到一处都能受到群众的欢迎，他们把我们当成自家人，说话都是掏心窝子!对这份工作我每个人都有一种喜悦和幸福感”。 不管是村级环保监督员李富金、王玉平，还是乡镇环保专干郑永军，全市225名村级环保监督员、55名乡镇环保专干和他们一样，已成为行走在群众间的“环保卫士”，他们的工作得到广大群众的认可和尊重。 随着老百姓环境意识提高，对乡镇环保专干和村级环保监督员也产生了信任感，“12369”环保热线明显减少了，而乡镇环保专干和村级环保监督员的手机却变得前所未有的忙碌。 深化“市、县、乡、村”四级管理机制，四个延伸走出农村监管治理的新路子。 漯河市环保局建立的“市、县、乡、村”四级管理机制改变了长期以来以块为主的行政管理模式，形成了地方各级环保部门以条为主的纵向植入式垂直管理模式。在国家将环境质量、污染物排放总量、重点环保工程等各项目标和任务分解到各级政府的同时，“市、县、乡、村”四级管理机制一级抓一级，