包头市产业集群发展战略及对策探究.doc

包头市产业集群发展战略及对策探究摘要：本文将包头市产业集群分为以传统产业为基础的产业集群、以资源优势为支撑的产业集群、以龙头企业为中心的产业集群以及以工业园区为载体的产业集群，并根据分类提出各产业集群的发展战略及对策。 关键词：产业集群　发展战略　对策 一、包头市应重点发展的产业集群 (一)以传统产业为基础的产业集群(钢铁、铝、重汽、电力) 包头市的传统产业如钢铁、铝、重汽、电力等已形成一定规模，要引导其向集群化发展。一是走新型工业化道路，以信息化带动工业化，充分发挥研发中心的作用，加快企业技术进步，提升产业素质。二是重新调整产业布局，走规模化、集约化发展道路，推动相关产业向一地集聚、一域发展，由产业集聚促进企业彼此之间的合作与竞争，发挥企业的协同效应。三是通过引进先进技术，进一步拉长产业链条，引导产业内部分工向精细化方向发展。产业链条向外延伸的过程，也是产业高附加值向外输出的过程，对当地经济发展极为不利。因此，必须引进先进设备，加快技术改造，发展深加工产业，使产业链条在当地得到延伸。 (二)以资源优势为支撑的产业集群(乳业) 加大引导和投入力度，合理整合各种生产要素，重点培育具有地方特色的产业集群。以培育“一地一品”特色产业为突破口，从构建区域性的“板块经济”着手，对相关联的产业和企业进行布局调整，使其相对集中于工业园区、若干乡镇、铁路和公路沿线，形成一个个“块状”经济或“带状”经济。包头农畜产品资源十分丰富，可以充分利用这一优势在各旗县区构建特色农畜产品加工产业集群，如乳品产业集群、肉产品加工产业集群、马铃薯加工产业集群。 (三)以龙头企业为中心的产业集群(化工、特种玻璃、特种钢) 这一类处于初创时期的包头产业集群基本上缺少主导产业和龙头企业。有的产业即使有龙头企业，但因自身素质，很难在整个产业中挑起龙头重任。因此，必须把龙头企业的培育放在突出位置。一是对现有的龙头企业，要通过股权结构的优化调整，广泛吸纳社会资本投资入股，尤其要吸纳一些战略投资者入股，争取在短期内实现企业做大做强的目标。二是对缺少龙头企业的产业，要通过招商引资引进龙头、培养龙头，带动中小企业的共同发展。 (四)以工业因区为载体的产业集群(稀土、高载能) 一是坚持科学规划的原则，在抓好园区建设规划的同时，抓好产业规划，做到两个规划一起抓，突出产业特色，为未来产业集聚留有充分的发展空间。一个园区可以规划一个产业集群，也可以按照园中园的模式，在一个园区中规划几个产业集群，目标是打造特色产业园区，按照产业集群模式进行产业布局，吸引更多的相关产业向包头积聚。坚决改变项目随意招、项目随意放、缺乏产业规划的状况。二是树立全市“一盘棋”思想。各旗县区在招商引资时，要谋划全局，从长计议，打破行政区划限制，在全市范围统筹生产力布局。根据国家产业政策和包头实际情况。拟定全市招商引资项目总纲，用以指导各地的招商引资工作。各旗县区所引项目最终落在何处，主要取决于其产业类别和园区规划，不一定非要放在自己所在的行政区域内，靠利益联结机制协调行政区关系。 二、包头产业集群发展的对策 (一)加强产业集群发展的规划引导 一是政府制定有效的产业发展指导目录及政策导向。在制定发展战略规划时要明确重点发展的产业，确定产业集聚的区域等指导性、指令性目录。二是明确发展目标，每个产业集群要有分阶段发展目标。三是要因地制宜，因势利导，围绕特色产业、资源优势、区位条件、发展基础，认真规划引导，促进产业集聚，培育“板块经济”。四是按照区域经济一体化的思路，打破城乡和行政区域界限，统筹规划功能布局。形成区域分工有序、相互协作、链接紧密、各具特色的产业集群发展格局。五是在注重群体发展的同时，着力培育龙头企业，不断做大做强骨干企业，发挥大企业的作用。夯实产业集群发展的基础。 (二)研究制定扶持产业集群发展的政策措施 一是研究制定相关的产业政策，根据主导产业发展方向，鼓励各地进一步规划建设一批重点产业园区，鼓励各旗县区尤其是乡镇建设一批与重点园区产业相配套、各具特色的专业小区。对于集群内的新上项目放宽审批权限，逐步实行登记备案制。二是实行优惠的市场准入政策，降低门槛，鼓励广大中小企业和个体工商户向集群进一步集聚。三是认真研究土地使用办法，可以灵活运用出让、征用、租用、流转等方式，切实解决用地难问题。四是推行更加积极的资金扶持和金融政策，政府技改资金及科技“三项费用”等扶持资金应有意识地向集群倾斜：同时研究建立集群内公共担保基金或联户担保基金，为企业创造贷款条件。鼓励、引导金融部门增加对集群发展的资金支持。五是推行更加优惠的人才政策，为集群发展广纳各方人才。加强经营管理人才、科技人才的培养和引进。大力开展教育培训，根据产业发展需