发展循环经济应成为基本国策.doc

发展循环经济应成为基本国策导读：主要发达国家在重化工业时代都是以大量生产、大量消费、大量废弃为特征的。然而，我国已经丧失了用这种模式发展的条件：钢铁、铝、铜、石油等主要生产资料已经不能自给，又遭遇能源瓶颈制约，环境也呈现“局部好转、整体恶化”态势。要在资源、环境约束下保持经济快速增长，必须转变经济增长方式，循环经济因而成为必然选择。 当前我国应该大力发展循环经济已经成为共识，但对循环经济的理解还普遍存在认识不统一的地方。如果不在一些基本方面统一认识，发展循环经济就容易因为缺少针对性和可操作性流于空谈。以下将从四个方面对循环经济进行概念层面的深入讨论，并就当前我国发展循环经济的主要政策手段和优先领域提出政策建议。 一、关于循环经济的内涵和衡量标准 目前普遍认可循环经济是指以资源循环利用和环境友好为基本特征的社会生产（包括生产、流通、交换、消费和废弃的全过程）方式，这种生产方式追求3R（减量化、再利用、再循环）目标，要求以尽可能少的资源消耗和环境代价实现最大的发展效益。有关方面结合本部门工作对此概念的重点提出了不同的理解，其中影响比较大的，一是根据发达国家经验对循环经济的认识――主要是一种全新的污染治理模式，二是根据经济发展战略提出的衡量标准――只要有利于提高资源生产率都可以算是循环经济。这些认识都有合理的一面，但在我国当前的发展环境下，以这样的认识指导工作容易产生误导。 （一）循环经济的内涵和发展循环经济的首位目标 要正确认识循环经济，必须对当前我国的经济发展阶段和中央对循环经济的功能定位有恰当了解。 在不同的发展阶段，面对的资源环境问题是不同的。普遍认为，我国已经进入重化工业时代：从1999年以来，重工业生产增长一直快于轻工业生产，2003年这一特点更加明显，重工业生产增长速度比轻工业高出4个百分点。这一轮的重化工快速增长是在房地产以及随后的汽车等消费结构的升级推动下而发生的。这个时期的显著特点是包括能源、交通和通信设施在内的基础设施建设的加强，推动第二产业的比重加速上升：2000年，第二产业在GDP中的比重首次超过50%，达到50.9%。2000年完成工业增加值近4万亿元，其中重化工所占比重59.5%；到2003年，这一比重已跃升至64.3%，增速之快势不可挡。 主要的发达国家在重化工业时代都是以大量生产、大量消费、大量废弃为特征的。然而，我国已经丧失了用这种模式发展的条件：钢铁、铝、铜、石油等主要生产资料已经不能自给，又遭遇能源瓶颈制约，环境也呈现“局部好转、整体恶化”态势。要在资源、环境约束下保持经济快速增长，必须转变经济增长方式，循环经济因而成为必然选择。对此，胡锦涛同志在2004年中央人口资源环境工作会议上做出了这样的指示：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用”。显然，当前中央发展循环经济意图达到的首要目的是提高资源利用率，缓解经济高速增长和原材料、能源供给不足之间的矛盾。至于环境问题，从文明发展的历程看，是植根于社会经济运行方式的，农业文明时代的环境问题迥异于工业文明时代，从根本上解决环境问题也取决于社会经济发展方式的变革。循环经济这种发展方式要求最大限度地将废弃物转化为商品，降低废弃物的产生量和排放量，这个过程中相应就会减少污染治理投入和环境监管成本，就会起到保护环境的作用。比如，火力发电厂外排的粉煤灰是污染严重的固体废弃物，但在粉煤灰成为多种建筑材料的原料后，粉煤灰反而转化为具有市场价值的商品。换言之，以节约资源、提高资源利用率为目的的循环经济同时也能起到保护环境的作用。 不过，应该看到，已经进入后工业化时代的日本和德国提出循环经济的概念，主要是适应本国固体废弃物管理战略转变的需要。因此，日本以建设循环型社会为主旨，德国则主要通过建立废弃物资源化的双元系统来发展所谓“循环经济”（其实德语的原意用“废物经济”表述更好）。由于国情的巨大差异，他们看待循环经济的角度和采用的对策不能照搬到我国。 综上所述，循环经济首先是一种新的发展理念，其次是一种新的经济增长方式，然后才谈得上是一种新的污染治理模式；我国现阶段发展循环经济的首位目标是提高资源利用率。可以说，循环经济是兼顾发展经济、节约资源和保护环境的一体化战略。 （二）循环经济的衡量标准 衡量工业部门是否构建了循环经济生产体系必须有明确的标准，因为这关系到如何制定循环经济优惠政策。只有明确了标准，才能使国家对循环经济的扶持政策具有针对性和可操作性。 有一种观点主张将是否提高资源生产率作为循环经济的主要衡量标准。然而，通过产业结构的优化调整和产品结构的优化升级提高产品的附加值相对来说是提高资源生产率更有效的手段，这两项与循环