国际政治视野中环境安全.docVIP

国际政治视野中环境安全【内容提要】基于全球环境恶化对人类生存与发展产生的不利影响，环境问题上升为安全问题。“环境安全”作为非传统安全的重要内容已经成为国际政治关注的一个焦点，在水安全、气候变化、公共领域、环境难民和军事与核扩散等方面引发国家之间的矛盾冲突。值得注意的是，中国的环境问题也在几个方面与周边国家和国际社会存在着不安全因素，对我国的经济利益和政治形象构成了挑战。 【关键词】环境安全 国际政治 中国 【作者简介】复旦大学马克思主义研究院教授 在相当长的历史时期，政治安全与军事安全一直被视为国家传统安全之根本。生态环境并非从来就是一个安全问题。一个问题能否成为安全问题，主要取决于它对人类来说是否具有足够的危急性，取决于不解决它就将对人类社会的生存发展构成严重威胁。当生态环境变化是缓慢的、不易察觉的，它可能就不是一个安全问题；而当环境问题变得严重且加剧恶化时，环境安全问题就油然而生了。 一、环境安全已成为国际政治的一个焦点 所谓环境安全（本文以此代指生态环境安全）是指“避免由于人类不当活动和自然因素造成环境破坏而导致的对人类健康、生物多样性、社会经济发展的威胁，确保公众安全。” 环境安全是国家安全的重要组成部分，是“环境对生命系统的支撑能力”。 它并非只是对关键资源的支配与控制，而是涵盖人类社会赖以生存的基本生态系统。当一个国家的水、土地、生物等生态环境要素遭到严重破坏，使维持生命系统的生态功能出现严重衰退，导致灾害频发，生态资源的支撑能力大大削弱，人民的健康水平和生活质量急剧下降，甚至整个民族丧失了安身立命的基础时，也就意味着国家的环境安全出现了危机。在危机的发展过程中，可能激化国内社会矛盾乃至国际冲突，酿成更大范围的安全问题，环境安全这个非传统安全问题就转化为传统安全问题了。 环境安全是随着20世纪世界生态环境形势的严峻而凸显的人类安全问题。人口增长、科技发展和经济全球化使人类面临地球生态环境恶化的挑战，一部分人在生活水平提高的同时仍感觉自己生活在不安全的时代，还有一部分人处于贫困驱动型的生态破坏之中，环境恶化又深化了贫困，而环境贫困必然对社会安全构成威胁。环境恶化和贫困加剧形成了不安全的因果链，一些国家的情况表明，“贫穷、人口压力和环境恶化是战争的营养丰富的温床，而现代战争日渐增强的对环境破坏的能力会成为一种正反馈的形式。即环境恶化和资源缺乏促发战争，而战争的发生更加剧了环境恶化和资源缺乏。” 环境危机已经是非洲地区局势动荡和国家关系紧张的一个重要原因，对淡水、耕地、矿产和渔业资源的争夺都可能导致激烈冲突，特别是当这些争夺发生在不同种族和不同民族之间时，冲突就更加尖锐和复杂化。 环境问题的“安全化”（securitization）表明这个问题已经成为一个“存在性威胁”，需要采取措施来应对。 早在19世纪70年代，人们就开始进行（全球）安全研究，安全指涉的对象包括全球生态系统。1972年人类环境大会召开，罗马俱乐部、世界观察研究所提出一系列报告，环境问题被置于“科学议程”（scientific agenda）与“政治议程”（political agenda）的结合中。美国环境专家莱斯特#8226;R.布朗提出重新定义国家安全概念。“土壤侵蚀、地球生态系统的退化和石油储量的枯竭，目前正在威胁着每个国家的安全。”“对很多国家来说，沙漠扩延或土壤侵蚀可能比入侵敌军更能威胁国家的安全。”他认为，国与国之间的安全威胁已经小于人与自然之间的安全威胁，对国家和文明长期安全的真正威胁更多地存在于不可持续的发展之中。“国家安全的关键是可持续发展性。如果全球经济系统的生物基础不能得到保护，如果油井开始枯竭而新能源系统还未及时建立的话，经济的瓦解和崩溃势必难以避免。” 生态压力和资源短缺产生的经济压力，最终将转化为社会不安和政治动荡。如果全球经济系统的生态基础得不到保护，环境安全势必危及国家安全。1987年，世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中正式使用“环境安全”这一术语，“传统理解的安全的整个概念――从对国家主权的政治和军事威胁的角度来认识的概念――必须加以扩大，以便包括日益增长的环境压力的影响――地方的、全国的、区域的和全球的影响”。人类行为对地球生态环境造成了巨大压力，“环境压力既是政治紧张局势和武装冲突的起因，也是它们的结果。国家间常常为争夺原材料、能源、土地、河流流域、海上航道和其他重要的环境资源的控制权而发生物质冲突”。事实上，一些看似传统安全的问题也是由环境安全引发的。例如，“引起大规模难民迁移的直接原因，可能表现为政治动乱和军事冲突，但是潜在的因素往往包括自然资源基础的恶化及其维持人类生存能力的下降”。 1987年10月发生了切尔诺贝利核电站泄露事故后，苏联领导人提出创建联