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提升西安城市管理水平 建设国际一流旅游目地摘 要： 城市管理水平是生产力的体现，科学有效的城市管理可以促进城市形象推广。在西安建设国际一流旅游目的地的过程中，需要从城市管理理念、基础设施建设、城市管理法制建设、城市设施信息化建设、市民素质培养等方面来提升城市管理水平，增强城市综合软实力。 关键词： 西安； 城市管理； 旅游目的地 中图分类号： F29 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）01-0001-02 城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、建设及运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理[1]。本文从西安建设国际一流旅游目的地的角度出发，从城市旅游形象的构建上，论述如何开展行之有效的城市管理。 一、科学的城市管理对西安建设国际一流旅游目的地具有重要意义 1.长期目标的实现需要科学城市管理 国务院在《关中--天水经济区发展规划》中明确提出了要把经济区建设成为国际一流旅游目的地，其中要以西（安）咸（阳）为中心，打造国际旅游都市。从中央到地方都给与了高度重视和政策倾斜，对于西安来讲，是一次难得的发展机遇。 现代城市既是旅游目的地，也是旅游客源市场，是现代旅游业发展的空间载体和战略依托。西安作为世界四大古都之一，以在西安建都的十三朝代中周、秦、汉、唐等具有典型性的旅游资源形成极具特色的旅游产品，是世界旅游组织首批向世界各国推介的最佳旅游目的地城市之一，具有鲜明的区域特性。[2]西安城市旅游业的发展已经跨入了以质量提升为标志的综合转型阶段。转型期的旅游城市发展不仅需要进一步提升旅游吸引物的质量，创新旅游产品体系，还需要进一步突出旅游的文化本底特色，重塑旅游体验环境，全面提升城市旅游的综合竞争力。 2.近期目标的完成对城市管理提出更高要求 2011年西安世界园艺博览会的举办一天天临近，各项工作都在有条不紊的进行，前有北京奥运会、上海世博会的成功举办，使得各方对同为世界性盛会的西安世园会报以很高的期待。之所以在西安举办世园会，源于西安是享誉世界的历史文化名都，也是在内陆崛起的现代化生态化新城。世园会的举办，囊括了经济、社会、生态、文化等丰富内涵，承载着拓展城市发展空间、提升城市价值、促进经济社会发展的重要使命，不仅需要园区高标准建设、高水平管理，更需要西安城市管理呈现出“天人长安，创意自然”的主题，彰显西安历史文化和地域特色韵味，展示人类与自然，城市与自然和谐共生的新理念和新创意，展示西安在现代化建设中不断探索的人、城市、园林、自然和谐共生的未来发展模式。 城市管理水平也是生产力的体现，是一种重要的资源，科学有效、富有地域特色的城市管理，可以推动城市旅游形象的全新构建。良好的市容市貌、生活环境和生态环境，越来越成为衡量一个城市国际化、现代化的重要标志，日益成为吸引人才、资本和技术的重要条件，成为城市吸引力、发展推动力和综合竞争力的关键性因素，成为旅游目的地城市综合软实力增长的重要战略手段。 二、目前西安城市管理中对建设国际一流旅游目的地的不利因素 1.国际化大都市理念尚未确立 西安近几年“重建轻管”的状况已经有很大程度改善，但很多相关部门对城市管理工作的重要性认识不到位，没有从建设国际化大都市的高度提纲挈领的统一规划、统一安排；城市管理的理念始终围绕着“管”，而非“服务”；分区分片式的管理难以从整体上协调，出现很多管理“真空地带”；城市管理的对象随着不同的阶段，主要针对流浪乞讨人员整治、渣土车野蛮清运治理、城市“牛皮癣”――野广告、非法占道经营等细节问题上，相应的出台措施，以问题式、突击式、应付式、表面式为主，在疲于应付的同时治标不治本。 2.法制化管理方式尚未形成 西安目前城市管理在“城管执法”问题上和全国其他地区一样，都存在很多争议，一方面，“罚”字当头，很多规定起不到应有的警示作用，很多违反规定的行为可以通过较轻的处罚逃脱，使得规定形同虚设，另一方面，个别城管人员的不文明执法、违法对象大多是社会弱势群体等矛盾现象时有发生，给城市管理行政部门解决问题提出很高要求。而这些现象的实质是，在城市管理中，相关的法律法规有所缺失、已有的法规惩戒力度不够、城管执法手段生硬单一。 3.科学化城市建设尚存问题 西安古城区城市功能的复杂化与叠加对古城风貌的保护和旅游满意度的提高