构建具有公路特色反腐倡廉惩防体系.docVIP

构建具有公路特色反腐倡廉惩防体系如何创造性地搞好公路部门反腐倡廉工作，更好地适应公路事业快速发展和深化改革的需要，是摆在公路部门各级领导面前的一个新课题。笔者认为，构建具有公路特色的教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系，必须注重抓好“三个结合”。 一、要把廉政建设与公路工作中心任务有机结合。找准反腐倡廉工作与各项业务工作的最佳结合点。 公路系统党风廉政建设和反腐败工作必须围绕公路发展这个中心，找准结合点，发挥新优势，在参与中服务，在服务中监督。工作实践中，要按照党风廉政建设责任制要求，坚持把党风廉政建设和反腐败工作溶于公路事业各项业务具体制度措施中，明确责任，落实“一岗双责”的要求。按照谁主管谁负责的要求，对分管业务、分管单位和分管部门的责任制执行情况进行检查督促，防止缺位和不到位，切实增强为公路工作中心任务服务的针对性和有效性。一是要目标共同化。要把构建惩防体系作为完成各项任务目标的重要手段和途径，在制定各项工作责任目标的同时，制定党风廉政建设责任目标，同公路业务工作同研究、同部署。对涉及公路建设、公路养护、路政管理、通行费征收以及人、财、物等各项业务工作管理过程要建立规范的廉政建设程序，把廉政建设要求通过工作程序、工作职责和监督制约机制规范下来，达到与各项业务管理目标相一致。二是要制度整体化。要把业务管理制度和廉政制度体系相统一，使前者侧重于管理过程操作，后者侧重于对操作过程的监督。如制定《公路工程建设管理制度》、《路网工程建设项目监督管理办法》，实现业务管理制度和廉政制度的融合。三是要职责一体化。把各级管理人员和重要岗位人员廉政建设纳入工作职责范围，既抓廉政，又抓效能。四是要检查考核同步化。要将廉政建设同各项业务工作同时进行检查考核，严格责任追究。在公路工程建设管理中，成立由工程技术人员、质检人员、财务审计人员和纪检监察人员组成的督导组，定期对工程建设质量、施工进度、资金支付、廉政建设等情况进行检查考核，严格奖惩，既能有效促进工程建设，又能提高工作效率，推进了各项管理制度的落实和工作任务的完成。 二、要把教育、制度、监督有机结合，形成教育有效、制度管用、监督有力的反腐败机制。 建立健全惩治与预防腐败的体系，教育是基础，制度是保证，监督是关键。要在健全廉政教育机制中，形成党委统一领导，纪委组织协调，各部门共同负责的宣教格局。要本着以人为本，从实际和效果出发的思路，扩大教育内容，创新教育形式，把反腐倡廉教育纳入经常化、制度化轨道。几年来，驻马店市公路局系统广泛开展了以预防职务犯罪为主题的集中教育系列活动，邀请市纪委、检察院领导和专家给广大党员干部进行反腐倡廉形势教育和法制教育讲座：共建警示教育基地，组织广大干部到监狱参观，听取服刑犯人的忏悔：组织党员干部到革命老区等地开展缅怀先烈英雄事迹，重温入党誓辞等活动。教育广大党员干部，在关键时刻和大是大非面前始终保持清醒的头脑，树立正确的权力观、地位观、利益观，始终保持共产党员“为民、务实、清廉”的先进性，使正气上扬，邪气收敛，达到了有效抑制腐败的目的。 要在健全制度约束机制中，形成领导决策按程序，业务管理重规范，内部运行有制度，违规违纪必追究的运行机制。抓住决策过程、执行过程和监督检查三个关键环节，对公路工作建、管、养、征以及人、财、物各个方面，完善各项管理制度。以实事求是、与时俱进、开拓创新的精神，对现行制度进行清理，对不适宜、不管用、管不了用的章节条款坚决予以废除。同时，结合实际补充完善和建立新的条款制度，尽可能减少反腐倡廉制度缺失的真空，有效地堵塞了漏洞，增加了透明度。 要在健全监督制约机制中，以管钱、制权、用人为主线，以各级领导干部特别是党政“一把手”为重点，把监督渗透于人、财、物管理及使用、调配的全过程，防止权力失控、决策失误、行为失范。一是事前以及时监督为主。在传统节日来临和领导干部职务升迁、婚丧嫁娶、子女上学等容易出现问题的时间段，通过下发文件、开展廉政会议等形式，对领导干部廉洁行为提出明确要求，做到未雨绸缪。各级领导班子及成员结合岗位职责分工分别作出廉政承诺，公开张贴，接受干部职工和社会各界的监督。二是事中以适时监督为主。对工作全过程进行有效监督，突出监督工作的持续性和实效性。在工程建设项目部派驻纪检监察特派员，在各施工标段选聘由人大代表、政协委员、老干部担任的廉政监督员，在收费站、超限站派驻纪检监察特派员，从而形成自上而下的廉政监督网络队伍，保证了监督检查不断档。坚持抓审计监督不断层，在认真做好主要领导离任审计的同时，每年选择有代表性的、群众关心的经济活动进行审计。三是事后以“补位”监督为主。在信访件调查中注意查找管理上的漏洞，加大规范“管钱、制权、用人”的力度，从严查处违纪违规行为，寻根抓源，标本兼治。注重对领导班子