构建及谐社会 发展循环经济.doc

构建及谐社会 发展循环经济改革开放以来，中国经济的持续高速发展创造了令世界瞩目的奇迹，平均年增长速度超过了9.6%。但长期的经济高速增长是以大量的资源消耗和环境破坏持续加剧为代价的。2004年我国消耗了全球30%的煤炭，27%的钢铁，25%的铝材和40%的水泥，但创造的GDP却只是全球的4.3%。据统计，目前我国万元生产总值的能耗是美国的3倍，日本的6倍，韩国的4.5倍。全国每天约有1亿吨污水直接排入水体;全国七大水系中一半以上河段水质受到污染，经济建设对生态环境的破坏所造成的经济损失近3000亿元。这种高消费、高投入、高排放来发展的经济增长，使资源供给和环境承载对社会经济发展的制约越来越凸现。因此中国必须彻底改变传统经济增长方式，走最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，是中国构建和谐社会，实现可持续发展的战略选择。 一、我国在发展循环经济中存在的主要问题 发展循环经济是中国经济发展的客观要求，也是构建和谐社会的本质要求，这在理论上已达到共识。许多地区、各级政府为此进行了积极的尝试和探索，也取得了一定的成效，但总体上我国循环经济发展尚处于起步阶段，还存在着许多问题，与发达国家之间的差距仍很大。 (一)我国循环经济的水平还比较低，尚处于起步阶段 近几年为了解决经济发展中的资源短缺和环境污染问题，中央政府把发展循环经济放在了一个较高的位置。但许多企业和地方政府部门对发展循环经济的重要战略意义和紧迫性仍认识不足，在实践中较多采取传统“大量消费、大量生产”的方式，单纯追求经济利益和经济增长，而忽视自然环境和资源保护的措施，治理也较多采用末端治理，使真正符合节约使用能源标准的企业数量还非常少。 （二）我国缺乏循环经济发展的技术支撑体系 我国技术水平与发达国家相比存在着较大的差距。至今尚未形成促进循环经济发展的技术支撑体系。企业技术装备落后，其中关键技术设备只是达到或接近国际先进水平的约占15%，科技整体水平要落后于发达国家15―20年。从而在大型燃煤电厂烟气脱硫、城市垃圾资源化、城市生活污水处理等领域的一些关键产品还没有自己的制造技术，导致处理成本高，循环经济开展的范围极小。 （三）缺乏制度创新 目前发达国家都实施严格的“污染者付费”政策，而我国的国民经济核算体系、财政金融体系等基本经济制度和产业政策仍服务于传统经济发展模式，已成为阻碍循环经济发展的制约因素。其中“谁污染谁治理”政策，在实践操作中治污费最终全转移到最终使用者身上，整个模式缺乏从源头治理，至今仍局限于一种理念，严重挫伤了一些企业的积极性，从而制约了循环经济发展。 （四）在法律与政策方面，相关法律和政策严重缺位，管理体制尚未明确建立，推动循环经济发展的外在动力和内在利益机制没有普遍形成，至今尚缺乏推动循环经济发展的有效激励手段和惩罚手段 二、构建和谐社会，加快发展循环经济的措施 笔者认为主要可以从政府、企业、消费者三个层面着手来加快和发展循环经济，创造有中国特色的发展道路。 （一）政府层面 政府作为一国制度创新和政策制定的主体，理应在循环经济发展中担当重要角色，明确把生态环境和资源节约纳入政府的公共管理范畴之内，制定一系列有效的政策，使用经济激励和惩罚手段来促进和推进循环经济的发展。 1.加强社会宣传和教育，树立全民循环经济意识，这是最根本的。目前世界上在循环经济这方面比较先进国家都有一个共同特征，即全民的主动参与。在这些国家之所以出现全民热情参与的现象跟长期以来宣传教育有关。因此必须以政府为主导加强宣传教育。首先通过学校教育和大众媒介，向全民灌输节约和可持续发展意识，让每一个人都清醒认识到，中国是一个地大物不博的发展中国家，从小树立一种忧患意识、绿色消费意识和环境意识，增强循环经济理念。其次逐步制定鼓励绿色消费的经济政策，倡导绿色消费。特别政府部门和公务员必须做好表率作用，这是最有说服力的，从而影响其他事业单位、企业和公众。政府在采购中要优先采购节能型或有环境标志认证的产品，鼓励节约使用和重复使用办公设施和用品，如冬季少用或不用暖气，夏季空调温度开得高些等等。第三要加快信息自动化建设，并定期公布环境质量状况，使公民及时了解信息。 2.立足国情，加强和完善循环经济相关的立法和执法，明确消费者、企业、各级政府在发展循环经济方面的责任和义务，从而规范循环经济，做到有法可依，有章可循。改革开放后，我国根据经济社会和环境效益相统一的战略方针，制定了一些以节约能源与环境保护为核心内容的法律法规体系，初步取得了成效。但与发达国家相比，还存在一些较大的差距，至今我国法律法规的立法仍停留在一些鼓励开展资源综合利用和“污染治理”的层面，尚未有一部循环经济方面的法律。因此可以借鉴德国、日本有