棚户区改造存在问题分析及建议.doc

棚户区改造存在问题分析及建议摘要：本文以长沙市开福区棚户区改造为例，对棚户区改造中原有工矿企业发展滞后，拆迁难度大，困难住户改造后引发第二轮住房需要等问题进行了分析，从而进一步强化领导与责任，做到资源整合与统筹规划，依法依规拆迁，对困难住户加强住房保障等方面提出了建议。 关键词：棚户区；改造；住房保障 Abstract：This article takes Changsha Kaifu district shantytown transformation as an example, discusses the laggard factory and mine industry there, the difficulty of migration and the second housing problems of them, puts forward suggestions about to strengthen leadership and responsibility, to conform resource and plan as a whole, and to strengthen house safeguard for migrations，etc. Key words：shantytown； transformation； house safeguard 中图分类号：TU984.11+4 文献标识码：B 文章编号：1008-0422(2008)08-0123-02 1开福区棚户区现状及棚改做法 1.1现状 开福区辖区面积186km2，是长沙市内五区面积最大的行政区，其旧城区改造工作量大、任务重。最近的棚户区普查结果显示，开福区二环线以内的棚屋面积将近420万m2，占全市1/2多。单就原来市政府规定的开福区棚户区范围，即芙蓉路以西、湘江大道以东、五一路以北、新河三角洲以南，棚屋面积高达165万m2，主要为通泰街街道、湘雅路街道、望麓园街道和新河街道所辖范围。这些棚户区房屋破损严重，违法建设泛滥，基础设施条件极差，安全隐患严重，贫困人口较多，社会问题突出，改造难度很大。 近几年来，长沙市政府在开福区范围内成功运作了新河三角洲、市青少年宫等大型棚改项目，特别是新河三角洲项目，占地141.4hm2，拆迁棚户区面积61.34万m2，一、二期拆迁户数2134户，极大改善了该地域的城市面貌，在此新建的“两馆一厅”将成为长沙市的新“名片”。即将启动的“湘江明珠”大型棚户区改造项目，南起五一路，北至营盘路，东起永清巷、吉祥巷，西至湘江大道，占地面积47.4hm2，结合“山水洲城”的自然资源和“历史名城”的文脉资源，拆除棚屋，打造以文化、商业、金融、酒店、娱乐为主的商务核心区。拟以福庆街、太平路为界分期实施，该街以东为历史文化名城区，以西为第一期，先期启动，占地16.29hm2，需拆迁住房2386户，单位81个，面积28万m2。项目改造将极大改善该地居民生活条件，尽快形成滨江景观带，实现长沙市“山水洲城”整体格局。据统计，从2002年至2007年，开福区累计棚户区改造面积为154万m2，主要包括城市主要干道、背街小巷的拓改和房地产开发项目对棚户区的改造。 1.2棚改的做法 采取“政府主导，市场运作”的运行机制。开福区在棚户区改造前有570多万m2棚屋，要对其全面改造，单靠政府投资远远不够。采取“政府主导、市场运作”的方式，不仅保证了棚户区改造工作的有序推进，而且有效地利用了社会资源，解决了资金短缺等问题。对棚户区改造项目，政府给以优惠的政策和优质的服务，投资商在改善居民住房条件的同时改变了城市面貌。此外，允许棚户区集中成片的企业在符合城市总体规划、土地利用规划的前提下自行改造。 依法办事，谨慎妥善拆迁安置补偿。拆迁安置补偿一直是城市建设的难点，也是关系到市民切身利益、广大市民关注的焦点。在棚户区改造中，开福区拆迁安置补偿一直是依法办事，针对不同情况采取不同的处理方式，但关键点始终不变，那就是切实依法维护被拆迁人与投资者的合法权益。具体操作中一般采取三种形式：一是由市政府牵头投入，拆迁补偿安置被拆迁人一般是货币安置，腾地拍卖，收回资金再拆迁，实施滚动改造开发（如新河三角洲项目）。二是由区政府牵头组织投资商投入，拆迁补偿安置被拆迁人以就地实物安置为主，给被拆迁人最大优惠。三是由政府及有关部门招商引入外资投入，拆迁补偿安置以货币安置为主，实物安置为辅。 拓宽思路，创新棚户区改造模式。棚户区改造是一个庞大的社会系统工程，牵涉到千千万万老百姓的切身利益，是政府的德政工程、惠民工程，同时也是一项全新的工作。开福区在实践中探索，在探索中前进，不断创新改造模式。前