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欧洲能源发展战略及政策探究及对我国启示【摘要】能源与环境问题已成为世界各国普遍关注的重要问题，不同经济发展阶段的国家，依据本国经济发展和能源特点，其能源发展战略目标和政策有着不同的特点。本文结合2010年欧盟最新出台的能源发展战略，分析了当前世界能源发展战略的特点以及将产生的各种影响，最后提出对我国能源发展改革的建议。 【关键词】欧盟；能源发展战略；能源安全；节能低碳 一、引言 能源与环境问题已成为世界各国普遍关注的重要问题，低碳节能、提高能效和发展可再生能源已成为各国的基本能源政策和研究方向。发达国家的能源发展战略总体代表了世界能源发展的方向，而发展中国家的能源发展战略再结合实际国情基础上，也在积极跟踪世界能源发展的潮流[1，2]。 2010年11月，欧盟委员会公布了一系列新的欧洲能源发展战略部署的文件，这些新的战略调整与改革以保障欧盟能源供应和应对气候变化为目标，以能源节约为主线，以保障能源安全、激励技术创新、建设节能欧洲、加强国际交流等为基本框架[3，4，5]。本文研究分析欧洲国家在能源这一国际化问题上的发展思路和战略政策，对我国的能源发展提出合理建议。 二、欧洲能源发展战略提出的背景和内容框架 政策提出之初，欧盟委员会认为，欧洲面临着内部市场分散、投资和技术发展缓慢、各成员国能效行动计划质量不佳等一系列挑战，主要问题在于欧盟制定的法律在许多成员国中还没有得到充分的落实。为了降低能源供应风险，适应能源供应结构变化，加快基础设施更新，巩固欧洲在国际技术市场上的竞争力水平，并能够有效实施开展下去，欧盟决定制定面向2020年的能源发展战略。这一新的发展战略为欧洲实现中期目标提供了基本的政策框架，主要包括以下五个方面的内容。 （1）保障能源安全 新能源发展战略提出要提供用户友好的能源服务，持续改进能源安全保障。为消费者提供可负担的能源消费方案、帮助消费者更好地参与能源市场、提供最新的费用与服务信息、帮助用户降低能源消耗等。 （2）推动技术创新 尽快落实战略性能源技术计划，制定10亿欧元的资金计划以支持低碳能源技术的前沿研究。建设联接整个欧洲电力网络系统的智能电网；重建欧洲在电力存储的领导地位，未来将通过存储设施的建设为电网各个电压等级接纳分布式或大规模集中的可再生能源做好准备；另外，在城市、农村地区推广更好的能源节约方法等。 （3）建设节能欧洲 整合欧洲市场，构建欧洲2020-2030年基础设施计划，及时有效地贯彻欧洲内部市场立法，推动成员国之间的互联互通与可再生能源接入，对于商业生存能力差、但具有战略意义的项目，通过创新基金等公共融资方式给予支持等。在建筑、运输等高耗能领域挖掘最大的节能潜力，实施能源管理机制，增强能源供应效率。加强能源配送，供应企业记录用户的节能状况，并通过第三方能源服务、认证激励、智能电表等方式让用户从节能中受益等。 （4）加强国际交流 可采取的措施包括与邻近国家统一能源市场与监管制度，与主要合作者建立特惠伙伴关系，强化欧盟在未来低碳能源领域的全球作用，在全球范围内推广核安全项目，政策加强与新兴国家进行能源技术方面的合作。 三、欧洲能源发展战略与政策的要点 从内容上看，新欧洲能源发展战略与政策包含五个要点： （1）节能摆在新能源发展战略的首要位置 智能电网是欧洲提高能源利用效率的重要方案。欧盟将建设能效欧洲作为实现能源供应和应对气候长期目标的重点。为了有效的落实节能方案，能源效率管理将贯彻到所有相关的政策领域、能源服务与审计、原材料使用与回收、能源产业链等各个方面，包括政府投资支持能源服务企业、创新金融工具等措施加速能效推进速度，在政府采购中强化能效标准等。 （2）构建统一的欧洲能源市场，加大基础设施更新等投资 欧盟计划整合目前松散联系的欧洲能源市场，通过建设智能电网、制定统一标准等方式，增强各国能源网络的互通性，大规模接纳分散的可再生能源，发挥能源部门的最大规模效率，同时增加市场的竞争性和透明度。在制度层面，欧盟将进一步统一监管框架，实行统一的内部市场规则和竞争原则。另外，欧盟将加快网络基础设施更新和跨国电网建设，充分接纳分散分布的可再生能源。另外，为了促进基础设施建设，欧盟将出台新的能源价格与投融资机制。 （3）重视战略性能源技术计划和能源技术前沿研究 欧盟将尽快启动战略性能源技术计划，加快第二代生物燃料、碳捕捉与存储、电力存储与电动汽车、智能电网、可再生能源供暖与制冷技术等项目，尤其是欧洲能源研究联盟与六大产业计划（风能、太阳能、生物能、智能电网、核裂变与碳捕捉和储存）的联合规划，并启动近10亿欧元以支持低碳能源技术突破的前沿研究。 （4）强化能源服务管理