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浅析齐河黄河河道取土管理有效途径摘要：近几年，随着齐河县经济的高速发展，以及国家对可耕地控制的严格，沿黄砖厂、施工工地以及个人向齐河黄河河务局提出的取土申请逐年增多。黄河河道取土，根据《河道采砂收费管理办法》规定，必须服从河道整治规划。取土行为不规范，将影响黄河防洪安全。少数砖厂、建设项目工地，在暴利的驱使下，无视国家有关规定和黄河防洪安全，顶风偷取，尤其在冬季农闲季节，部分河滩以及金堤非法取土现象严重。面对此种形势，黄河河道主管部门采取何种措施，通过何种有效途径、才能使黄河取土“规范有序、防洪保障有力，经济管理双丰收”，最终实现“依法、科学、有序”的管理目标。在此，仅提出以下几种途径，进行讨论。 关键词：河道取土；管理；途径 中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-03-0274-1 1 全面熟悉齐河黄河河道状况，掌握所辖河道范围内取土企业、个人的情况 黄河河道内取土是一种行政许可行为，其管理则是一个行政执法过程，必须严格按照有关法律、法规执行。所以，齐河黄河的水政监察人员，应当掌握与河道取土有关的法律法规以及行政处罚法规，且能在具体的工作中实际运用。同时积极参加上级部门的业务培训，领会上级新的有关精神。其次，必须及时、全面地熟悉齐河黄河能够取土的河道状况，摸清所辖范围内需要取土的企业、个人的情况，做到底数清、情况明。齐河黄河临黄堤全长62.38km，有水坡、刘庄、孔官、联五、曹营、大庞、李家岸7处滩区，砖厂6处、青银高速公路施工工地一处，沿黄6乡镇51个村都有可能取土垫房台。虽然点多线长、情况复杂，但是整个水域确定，用土大户是有数的，能够取土的河段所涉及的乡、镇也相对固定。水政监察人员，对这些基本情况都应该做到了如指掌。水行政主管部门相关人员，具备精通法律理论、明确管理对象、清楚相关底数、熟悉现场环境的能力，才能适时采取措施，做到维护好齐河黄河的水事秩序，这些是水行政管理人员正确行使职权的重要前提。 2 积极宣传水利法规，提高取土者及沿黄群众的认识 《关于山东省黄河河道采砂收费管理的通知》对黄河河道取土的管理、审批明确规定由河道主管机关负责。但是在经济利益驱使下，偷取、强取现象时有发生。被基层单位水政人员巡查发现，对他们的违法行为进行调查、查处，责令他们停止时，才被动或边取土边到河道主管机关进行申请或补办有关手续。对此状况，我们一方面要加强对河道监管的力度，另一方面也要把对取土管理相关法律法规的宣传、把对取土管理必要性和重要性的宣传放在首要位置来抓。普及河道管理方面的法律知识，进一步提高广大群众的法律素质和依法办事的能力。充分运用“法律六进”等形式大力进行宣传，使取土管理相对人及齐河沿黄群众明白：何时为禁止取土期，何为行政许可制，何为险工禁止取土，在自己承包的滩区土地内取土为何违法，以及水行政主管部门依法进行取土管理的必要性和重要性何在等。另一方面我们内部也要规范审批程序，增强审批工作的透明度，以得到取土单位对我们工作的理解和支持，共同搞好取土的管理、审批工作。 3 加强取土行为的监管，完善相关法律法规，实现工程管理、经济收入双丰收 对齐河黄河河道管理范围内的取土行为进行管理，属于水行政管理的范畴。这种管理，既要有取土许可审批管理，也要有取土过程中的管理，还要有取土终止时的管理。不这样，就不是完整的管理，就不能达到工程管理经济收入双丰收目的。如果仅仅只进行取土许可审批管理，然后收取相关费用后就置之不理。就不能保证取土行为不对河道与工程造成危害。我们在进行取土管理时，要求取土单位或个人履行应当承担的义务，缴纳工程维护补偿费是非常必要的。当前涉及到河道取土的法规，可操作性差。具体到黄河河道取土及收费的文件，都是90年代初制定的，已经不符合当前黄河河道取土管理的需求。所以出台新的具有可操作性的黄河河道取土管理的相关规定，是保证河道取土有序，保障黄河工程安全，地方经济建设顺利进行的根本途径。 4 执法有力，建立健全防控网络 齐河黄河河道取土管理的重点，是对各滩区的有效监管，其日常管理重在观动态、抓防范、施打击。一是建立齐河黄河执法人员备勤制度。在落实河道巡查制度的前提下，高起点地配备必要的执法装备，并建立备勤制度，实行节假日备勤，真正做到执法行动的快速反映。二是做好信息采集。形成齐河黄河河务局――各管理段――站段职工的情报信息传递系统，并在沿黄村庄建立信息员，适时关注取土行为，搜集其情报信息，使执法人员做到以动制动、以变应变，以提高打防成效。三是根据黄委会《黄河工程管理突发事件处理与报告制度》及《河道管理工作责任追究办法》的要求，制定处理突发事件预案，并在此基础上，制作河道巡查网络图。试图将河道管理范围内所有建筑物、构筑物及滩区纳入巡