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破译农村知识贫困延缓社会主义新农村建设进程摘要：农村贫困根源是农村知识的缺乏，农村的贫困让“小康”生活进程减缓了许多，建设社会主义新农村更加需要知识，农村知识贫困的问题成为解决“三农”的瓶颈，这一问题倍受研究“三农”的工作者所关注，这一问题的解决对社会主义新农村建设大有裨益。 关键词：破译知识贫困社会主义新农村 一、农村知识贫困的概述 全面建设小康社会面临的突出矛盾是农民收入增长缓慢，建设社会主义新农村必须繁荣农村经济，要完成这个任务，必须提高农民文化科技素质，然而农民的知识又是贫困的。根据阿玛蒂亚“至少存在三类贫困：一是首恶贫困（incomepoverty），二是人类贫困（humanpoverty），三是知识贫困（knowl?鄄edgepoverty）”[1]。所谓收入贫困，即收入水平极其低下，不能维持基本生活。所谓人类贫困，指缺乏基本的人类能力。如不识字、营养不良、较短的预期寿命、母婴健康水平的低下和可预防性疾病的危害等。所谓知识贫困，衡量的不仅仅是教育水平低下的程度，而是指获取、吸收和交流知识能力的匮乏或者途径的缺乏。当然这里所说的知识不仅仅指个人的受教育程度，而是广义的知识，包括获取（创造）知识、交流知识和运用知识。所谓知识贫困是指获取（或创造）知识贫困、家庭知识贫困和运用知识贫困。获取（或创造）知识能力贫困主要指生产知识和引进知识能力的匮乏，处于获取知识能力贫困状态的人群缺乏生产知识的能力，如技术创新、科研开发、引进国外先进技术等等。交流知识能力贫困就是获得和使用信息交流工具的缺乏，如没有机会和能力看报刊等等纸质信息传播工具、使用电话等电信交流工具、接触和通过互联网等网络信息交流工具获得和交流信息。 上述三类贫困并不是相互孤立、互相隔离的，而是相互联系、相互作用的。农民收入不高，导致人类贫困出现，受教育水平偏低；人类贫困和知识贫困的存在，又使人口很难摆脱贫困。 二、农村知识贫困形成的原因 我国农村要改变落后的经济形态，实现社会主义新农村，农村就必须提高农民知识水平，从根本上来分析农村知识贫困的原因有下面几种因素： （一）教育资源配置不合理 1986颁发的《关于实施若干问题的意见》，其中第22条规定：“城镇，凡国家举办的中小学新建、扩建、改建校舍所需的投资，按学校隶属关系，列入主管部门基本建设投资计划，并予以照顾。农村中小学校舍建设投资，以乡、村自筹为主。地方人民政府对经济有困难的地方，酌情予以补助。”[5]这就从体制上确立了重城市轻农村的教育格局。1992年颁布的《中华人民共和国义务教育法实施颁布细则》也提出并强调了“谁办学谁掏钱”的投资体制。这些我们可通俗地理解为：城市的义务教育由国家全包，农村的义务教育则“托付”给乡镇，乡镇只能依靠“最广大的人民群众”，即城市“以国为主”而农村“以民为主”。造成国家教育投资杠杆明显倾斜，使农村教育投资明显不足。县级的“财政”远远小于它的“事权”，目前国家财政总收入中中央占有了51%，县乡两级只能分享约20%。又据国务院发展研究中心的调查，全国义务教育总投入中，中央财政只负担2%左右，乡镇、县财政负担87%。两组数据相对比，容易发现，中央和地方的“财权”和“事权”极不对称，而且县级财政状况普遍恶化，20世纪90年代中期以来，全国县级财政赤字面一度超过40%，就国家实施的义务教育，农村的教育经费都难于保证，更不用说农民的职业技术教育、专业培训了。农村不仅经费不足，而且人力资源也十分缺乏。 （二）教育支出和农民收入不成比例 由于教育资源的配置不合理，使得农民承担了义务教育半数以上的“义务”。国务院发展研究中心《县乡财政与农民负担》课题组的调查结果显示，我国农村义务教育的投入实际上主要还是由农民们自己负担的，在全部投入中，乡镇一级的负担竟高达78%左右，县财政负担约9%，省地负担约11%，中央财政只负担了2%。 农民们为了响应党的“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”的号召，乡村两级不得不大量举债，农业部农村经济研究中心调查表明，“乡（镇）财政拨款只能满足农村学校30%-40%的所需经费，连足额发放教师的工资都不够。”于是“集资办学”成了农村近年来经久不衰的“文明时尚”，另一项分析表明：教育集资增长率超过农民人均纯收入增长幅度。在乡村两级“大胆举债”广大农民“踊跃集资”支持下，“农村学校成了当地最漂亮的建筑”，但此时许多农民却尴尬地发现，他们的孩子却未必能够顺利进入他们“自己办起的学校”。义务教育阶段学生均交纳杂费的幅度最低也超过6%，甚至农村小学的幅度高于城市小学，与此形成鲜明对照的是，农民收入增长率由1996年的9%降到2000年的2%。2002年农村居民人均纯收入只有2476元[6]，明显低于城市居民的7703元，而现