现行国家政策对高尔夫产业影响.doc

现行国家政策对高尔夫产业影响【摘要】1984年8月24日中国大陆第一家高尔夫球场中山温泉高尔夫球会成立以来，中国高尔夫俱乐部的数量正在不断增加。本文将分析政策产生的原因并预测现行国家针对高尔夫产业的相关政策对高尔夫产业的影响，并对高尔夫产业及政府有关部门提出合理性的建议，为我国高尔夫产业的发展提供可供参考的依据。 【关键词】国家政策；高尔夫产业 一、我国高尔夫产业现状 高尔夫运动在进入中国的27年间一直以较快的速度发展，特别是在1995年至今，我国的球场数量大幅增加。2010年度，国内球场设施增长速度更是达到了13.5%。①目前我国除了西藏自治区以外，别的省、直辖市、自治区均有数量不等的高尔夫球场。 我国高尔夫球场的分布呈现出很明显的偏向发达地区的趋势，在全国人均GDP最高的六个地区，上海、北京、天津、浙江、江苏、广东，高尔夫俱乐部共有236家，占到了全国高尔夫俱乐部总数的51.3%。而在我国定义的西部地区，暨重庆、四川、贵州、云南、广西、陕西、甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆、内蒙古，总共只有高尔夫俱乐部64家，仅占全国球场的13.9%。 由于高尔夫球场的激增，高尔夫产业也在不断延展，并形成了以高尔夫俱乐部为核心的高尔夫产业链。主要包括高尔夫球具、服装的生产、销售，高尔夫球场专用设备的生产销售，高尔夫球场设计，高尔夫球场草坪种植与养护，高尔夫俱乐部，高尔夫教学，高尔夫旅游，高尔夫订场，高尔夫赛事组织，高尔夫室内模拟器等。 2010年，我国高尔夫核心人口数量达到了33.3万。②在北京、上海和深圳，高尔夫大众参与率分别达到了11%、26%、和13%，但由于该三地均为经济发达地区，该比率并不适用于全国。而目前由于人们对高尔夫的不了解，高尔夫运动被大部分人认为是“贵族运动”。而在美国，高尔夫全民参与率已达到12.9%，可见高尔夫并不是人们所想的贵族运动，而是可以向大众推广的一项很好的健身休闲运动。在海南和云南，已经率先建设起来了一些公众球场，这为高尔夫走向大众化打下了基础。 二、我国有关高尔夫产业的国家政策的现状 自2003年起，国家出台了许多政策限制高尔夫产业的发展。2003年国务院出台了《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》，要求各省市、自治区，国务院各机构部委、直属机构一律暂停批准建设新的高尔夫球场项目，在该规定出台前未按规定履行规划、立项、用地和环境影响评价等建设审批手续而擅自开工的高尔夫球场建设项目一律停止建设、尚未开工的项目一律不许动工建设。2005年，国家相关部委出台了《促进产业结构调整暂行规定》和《产业结构调整指导目录》，别墅类房地产项目及高尔夫球场项目被列为限制类项目。2006年，国土资源部及国家发改委联合印发《关于发布实施和》，别墅类房地产项目及高尔夫球场项目等用地被明令禁止。2007年初，国家税务总局将入境的高尔夫球具的进口税由10%调整为30%。2007年末，国家发改委出台了《外商投资产业指导目录（2007年修订）》，高尔夫球场的建设及经营禁止外商进入。2011年，国家发改委、监察部、国土部、环保部等十一部委联合下发了《关于开展全国高尔夫球场清理整治工作的通知》，要求各地开展高尔夫球场综合清理整治工作，并在2011年6月底前，将本地区所有球场名单及违规球场清理整治情况进行汇总并上报国家发改委。此外，高尔夫俱乐部还需缴纳20%的营业税、3%的文化建设税、7%的渠道维护税、0.6至30元每平米不等的土地使用税及额外的税率为23.07%的土地使用税。②另外，国家还在2003年至今出台了诸如《国务院关于深化改革严格土地管理决定的通知》等文件。 三、国家相关政策对高尔夫产业的影响 国家相继出台一系列有关高尔夫产业或直接针对高尔夫产业的政策，目的就是为了减慢并规范高尔夫产业的发展并控制球场的数量，以适应人多地少的国情并保护林地与耕地，保障农民的权益。但由于高尔夫产业发展的必然趋势，尽管国家设立了重重限制，2003年至今，我国的高尔夫球场数量还是由原来的100余家增长到了2010年的490余家。而与我们的邻国日本相比，很明显就可以发现我们的球场并不多。日本共有2600家高尔夫球场，而日本的面积仅为中国的二十五分之一。 由于政策的限制，2003年以后的高尔夫球场建设项目多以生态园、体育公园或绿化项目申报，而地方政府又因为地方形象及绿化指标等原因对高尔夫球场采取了保护的态度，因此在重重禁令下，高尔夫产业还是在不断发展。但由于高尔夫产业面临的重重制约，使得其建设成本增加，原本普通的高尔夫球在中国演变成了一项贵族运动，使其无法大众化。又由于中国巨大的贫富差距，高尔夫产业给普通群众留下的印象不断恶化，导致2011年5月出台《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的