论财政政策及区域经济协调发展.docVIP

论财政政策及区域经济协调发展区域经济协调发展是世界各国经济发展中永恒的主题，然而地区差距却是一个世界各国普遍存在的问题。目前，我国中西部地区与东部沿海地区经济发展水平的绝对差距和相对差距呈现扩大的趋势。因此，按照市场经济发展要求，坚持“五个统筹”的原则，把财政改革的重点转移到区域经济发展上来，充分发挥财政政策的导向作用和财政资金的杠杆作用。本文主要分析财政政策在区域经济协调发展中的作用和发达国家的财政政策的经验，并提出我国区域经济开发中的财政政策取向。 一、财政政策在区域经济协调发展中的作用 （一）理论渊源 财政政策是国家进行区域经济调控的重要工具。二战后盛行的凯恩斯主义主张国家干预经济，要求政府根据经济增长的情况使用相对抉择财政政策，并以此克服有效需求的不足。从世界经济发展历史看，当一国经济在发展初期、低谷期和开发的特定阶段，财政政策的导向作用是十分显著的。因此，在区域经济的开发过程中的不同阶段，要灵活运用财政政策。 （二）财政政策对区域经济协调发展的影响 从理论上讲，财政政策作为上层建筑的一个重要组成部分，对社会经济发展具有重大促进作用，它能产生一种效应，协调生产要素，配置资源，形成推动经济发展的动力。同时，财政政策可以调节各种利益，调动各方面的积极性，促进生产力的发展。因此，财政政策在促进以区域经济协调发展中具有全局性、长期性的推动作用。 国家财政政策的取向对财政资金的流向起着决定性的作用，而财政资金的流向又决定着某一地区经济发展的速度。我国从建国初期到开放前这一时期内，以均衡发展战略为指导，一直把有计划地平衡配置生产力、消灭地区之间经济的不平等和经济差距，看成是社会主义国家生产力布局的首要原则。国家在投资的地区分配和项目选点上，实行了“向西大转移”的方针，基建投资大幅度地向西部地区倾斜。“三五”时期，全国基建投资达976亿元，其中东部沿海占26.9%，西部占34.9%。这一时期投资比重占全国4%以上的8个省中，西部占了5个，中部占3个，而东部一个都没有。“四五”时期，内地投资比重更是占到了57.5%。由于这种持续了相当长时间的地区发展政策的影响，导致了中西部经济的一定发展和东部经济的牺牲。这一时期，人均GDP高于全国的有9个省区，其中包括西部的青海和西藏，而东部沿海的广东、福建、浙江等省区却低于全国平均水平。 改革开放后，国家赋予沿海地区较大的自主权、并在财政、税收等方面给予相应的政策优惠，并且提出了让东部沿海有条件的地区先富起来的思想。在这样的战略思想指导下，财政的投资布局向沿海地区倾斜。据统计1979-1991年，东部地区国家基建投资占总投资的49.17%，而中西部地区仅占42.7%。同一时期，东部地区国内生产总值平均增长10.87%，西部地区为9.26%。而国内生产总值东部地区更是占全国的52.37%，西部却仅占16.68%。中西部地区表现为经济增长速度趋缓，经济水平和竞争实力相对减弱，在全国工业产值与国民生产总值中所占的比重也呈下降趋势。形成这一发展差异的原因除中西部地区本身的自然条件、地缘关系以及历史基础等原因外，国家的宏观财政政策在其发展过程中起到的作用，使地区差异再度扩大。东中西部地区差异不断扩大这已经是不争的现实，这一状况若不加以控制地任其发展下去，东部地区的发展不仅将被这种过大的差距所制约而降低发展速度，甚至可能出现全局性的经济倒退，对整个国家的社会安定、民族团结、经济进步构成严重的威胁。 二、有关国家的区域经济协调发展中的财政政策 区域经济协调发展是世界各国经济发展中永恒的主题，然而地区差距却是一个世界各国普遍存在的问题。在市场经济国家，地区政策的主要任务是纠正区域经济发展上的“市场失灵”，抑制地区差距的扩大，维持必要的区际公平。以下是整理介绍有关市场经济国家在地区发展财政政策上的做法，以作为我国地区发展财政政策问题时的借鉴。 （一）德国：以财政平衡政策为中心 德国现行的区域政策是二战后形成的。二战后德国在区域政策上极其重视均衡发展，形成了独特的以财政平衡政策为中心的区域政策体系。德国的区域经济政策从解决地区间经济发展不平衡的政策着眼点来说与其他发达国家相类似，但就整个政策体系而言又具有明显的特色。主要表现在区域经济政策是“国土整治政策”的一个组成部分，而国土整治政策是包括区域经济结构、人口、土地利用、基础设施（能源、交通、教育）、地区景观等在内的一个综合政策体系。从区域经济政策本身的侧重点看，较少有国民经济总体增长服务的色彩，而更多地重视地区劳动力市场中的就业结构及其空间分布的改善，重视区域经济的均衡发展和稳定，带有较强的区域“结构”的政策色彩。 德国经济政策主要应用财政手段，通过实施财政收入平衡法及财政补贴促使国民经济