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试析议题设定对全球治理模式影响【内容提要】伴随着全球化的深入发展，全球性问题和议题对国际体系的重构进程、世界和平与发展的时代背景和国际格局的变革均产生重大影响。全球治理作为解决全球性议题的主要路径，随着议题的不断更新变化也呈现出新发展与新模式，成为推动世界多极化和国际关系民主化，促进共同发展的重要力量。本文试图从问题变化和议题设定的互动，剖析当前治理模式转变这一重要特征，为中国参与全球一体化进程，特别是在国际体系转型中的全球治理体系内选择合理、恰当的角色提供借鉴与思考。 【关键词】全球化 议题设定 全球治理模式 【作者简介】华东师范大学国际关系与地区发展研究院09级博士研究生 随着全球化的进一步深入发展，全球性议题的变化与延伸对传统国家间关系及国际体系产生巨大影响，全球治理已成为当今世界无法回避的任务与挑战。虽然全球治理理论作为一门年轻的学科，在较短的发展与实践过程中尚未建立起成熟的体系框架，但全球治理的机制与模式已在议题的不断变换中呈现出新的发展趋势，成为推动国际体系朝着更加公平、合理方向转型的重要力量。 一、全球性问题的新变化 所谓全球性问题，其内涵是指当代国际社会所面临的一系列超越国家和地区界限，关系到整个人类生存与发展的严峻问题。 部分学者将当今国际社会异常关注的一些问题看作全球性问题，诸如南北关系、战争与和平、生态失衡、环境污染、粮食危机、资源短缺、人口爆炸、难民、毒品、艾滋病、国际恐怖主义、海洋利用与宇宙开发、精神迷乱与道德失落，等等。此类问题看似形态各异，究其根本则始终围绕人、社会与自然三种基本元素的相互关系展开，形成当前世界面临的主要挑战。 全球化进程所表现出的由分散的地域国家走向全球社会的过程，代表了当代全球问题的理念更新和范式转变。虽然世界多极化趋势看似不可逆转，但“霸权主义和强权政治依然存在，局部冲突和热点问题此起彼伏，全球经济失衡加剧，南北差距拉大，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，世界和平与发展面临诸多难题和挑战”。 全球性问题往往跨越国家主权与民族边界，超出意识形态与制度分歧，成为全人类所共同面临的挑战。这种变化的出现一方面是由于近代西方工业革命与市场经济塑造出当前相互依存的时代特征，另一方面则是全球化进程中问题与挑战不可分性的负面影响。随着全球化的进一步深入，当前各国面临的问题呈现出紧迫性、突发性和综合性的特点。 （一）全球性问题的紧迫性加剧 问题紧迫性的趋势主要体现于问题本质逐渐发展为世界范围内的危机泛化。例如在国际反恐领域，“9#8226;11”事件发生以来，美国、欧盟成员国和俄罗斯等主要大国都将打击恐怖主义作为国家战略的优先方向。美国总统布什2002年发表的国情咨文中将反恐作为国家的重要目标，提出“使恐怖主义营地停止活动，粉碎恐怖主义活动计划，并将恐怖主义分子绳之以法。必须防止寻求化学、生物和核武器的恐怖主义分子和政权威胁美国和全世界”。 2002年5月，北约与俄罗斯理事会成立,双方将反对恐怖主义、防止大规模杀伤性武器扩散、军控、海上搜寻和救援、各理事国军方之间的合作、军事改革以及民间紧急事件应对策划等问题作为主要议题。2002年6月，上海合作组织成员国在圣彼得堡峰会上签署了该组织成员国《关于地区反恐怖机构的协定》，决定建立常设的地区反恐怖机构，加强在打击恐怖主义、分裂主义和极端主义等安全领域的合作。目前，几乎所有的现存的区域性组织都增加了反恐合作方面的内容。 世界各国利用双边和多边对话与合作，通过建立各类反恐机制，坚决打击恐怖主义活动。但是，在伊拉克、阿富汗两场反恐战争后，国际反恐局势不但未得到缓解，中东、南亚、中亚等地区的安全状况呈现尖锐化、极端化趋势，国际恐怖主义危机成为长期性的难题。同样，气候变化、能源资源安全、粮食安全、公共卫生安全等全球性问题更加突出，任何国家都无法单独应对。 全球性问题的紧迫性不容忽视。 （二）全球性问题的突发性增强 当前全球性问题的突发性和其影响扩散的速度、广度和深度成为世界各国的共同挑战。在世界经济领域，自2007年美国爆发次级抵押贷款危机后，其影响在极短的时间内扩散至世界各个角落，从而引发全球性的金融危机，并持续从虚拟经济领域深化至实体经济，造成全球性的经济衰退和世界性的经济危机。一般来讲，金融危机是指利率、汇率、股价等金融指标全部或大部分突然急剧恶化的现象，人们纷纷抛售其实际资产并变现虚拟资本，导致一国经济和社会的剧烈动荡。 此次金融危机不但发生突然，且影响范围迅速扩大，远远超越单个国家，其破坏力超乎想象。同时，大部分经济学家未能预计到泡沫破裂的巨大危害，部分人甚至“不仅没能发觉危机的来临，而且明确地否认危机会发生。” 目前，调整和重组世界经济格局，消除生产与消费关系的失衡，解决虚拟与实体