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试论市政工程造价控制中问题及对策摘 要：随着我国经济的快速发展和城市化的进程的加快，市政工程建设投入不断加大。由于市政工程多处市区,影响控制因素很多,同时市政工程建设还涉及到政府部门行政指令等要求,所有这些可变因素会造成实施过程中的造价难以控制,若处理不好,工程投资控制就很难圆满完成。本文就现阶段存在的问题采取了有效的控制措施。 关键词：市政工程；建设项目；造价控制 1 建设项目过程中投资决策阶段 1.1 存在的问题 （1）人为因素造成概算降低,有些项目在申请立项阶段,为了能使项目尽快通过批准,有意压缩工程投资,预留资金缺口。 （2）在初步设计阶段达不到国家规定的深度,存在较多设计上的漏洞,概算中设备和材料价格不按市场行情制定。 （3）在项目实施过程中,建设单位提出超过设计标准的过高要求,如管理用办公设施面积增大,装修超标准等。 1.2 采取的对策 （1）充分重视编制投资估算的必要性。投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一,是决策性的文件,是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可行性研究报告批准后,须切实做到将估算作为投资限额,对初步设计概算进行控制,并将其作为资金筹措的依据。 （2）投资估算应真实反映设计内容。在投资估算中,应该实事求是地反映设计内容,要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较,方案要优化,设计方案不仅技术上可行,经济上更应合理。所以,工程经济人员从建设方案的优选开始,就应该渗透到设计的全过程中去,按照工程造价管理的原则,合理预测投资估算中各种动态因素的变化,尽可能打足投资,不留缺口,这是编制投资估算工作的关键,也是下阶段的重要依据。 2 建设项目过程中的设计阶段 工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程,是工程建设的灵魂,是处理技术经济关系的关键性环节,是确定与控制工程造价的重点阶段。设计费用一般只相当于建设工程全过程费用的1%以下,而这小于1%的费用对工程造价的影响程度却占75%以上。然而,长期以来,建设单位普遍忽视设计阶段的造价控制,而把管理的主要精力放在工程的实施阶段。这样做,尽管有一定的效果,但有“亡羊补牢”之嫌,事倍功半。 2.1 设计中存在的问题 （1）建设单位对设计单位的选择不够重视,设计的招投标工作未落到实处。目前,设计单位凭关系、靠情面承揽设计任务的情况还不少,由此带来的一系列负面影响主要表现在:一方面设计深度不够,不能适应工程施工招投标的需要;另一方面由于设计人员的技术力量和经验的不足,使从源头控制工程造价成为空谈。 （2）设计人员重技术轻经济。目前我国大部分设计人员对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济,他们只对设计工程的质量负责,对工程造价的高低不太关心,以致无法通过优化设计方案,编制初步设计和概算等手段,起到控制总造价的作用。 （3）“三边”工程问题。工程设计图的质量和深度等也不够,工程量清单中的工程量错算、漏算,也会引起暂估项目增多,使招投标工作的质量难以保证,因而也无法有效控制工程造价。 （4）设计过程与施工过程脱节。目前我国设计单位的设计人员大多是专职从事设计工作,较少具备施工方面的经验和知识,对新技术、新工艺、新材料还了解得不够,造成设计和施工脱节,施工过程中修改设计、变更的情况时有发生。 （5）设计费取费问题。市政工程设计取费目前大多是按工程总造价或中标价的百分比进行,工程造价越高则设计费用就越高,另外,对设计中造成的浪费缺乏明确标准和控制措施,不带任何经济责任,因此很难提高设计人员对工程造价控制的责任和热情。 2.2 采取的对策 （1）积极推行设计招投标,包括设计方案竞标制。不能让设计招标工作流于形式,要精心编制招标文件,择优选择设计力量较强的设计单位,同时从合同上要求设计人员重视工程投资问题,如:当设计变更费用超出施工合同价的某一比例(如5%)时,则扣罚一定比例的设计费,而不是只要工程正常通车了,设计费就可以一分不少地拿到。 （2）优化设计方案,有效控制工程造价。多方案比较是衡量设计实用性、先进性和经济性的重要手段。设计人员拿出几套可行的方案,造价人员从经济角度分析比较,反馈造价信息,能动地指设计,最终使设计方案在满足使用的前提下,投资最少。如某校园中的泄洪工程,为保证泄洪且美观,原设计为圆管涵,挖深达8m且需围堰施工,施工难度大,造价近百万。后改为盖板涵,挖深仅为3m,利用原路堤的坡度和盖板涵的结构进行的景观设计也起到了很好的美观效果,造价仅为50万。 （3）对工程项目实行限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计,按照批准的初