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试论税务信息公开现状问题及对策建议【摘要】目前，相关法律、法规、政策的颁布和实施，对于推行税务信息公开制度起到了良好作用，我国税务信息公开工作也取得了一定成绩，对于改善干群关系、提高工作效率、预防和治理腐败有着明显的作用。本文将“信息自由”理论引入税务信息公开，对税务部门信息公开的现状进行分析，指出税务部门在信息公开过程中存在的问题，并提出相应的对策建议，为税务部门加强信息公开做出积极探索。 【关键词】税务信息；公开；建议 税务信息公开，是指税务部门在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，及时、准确地公开发布。在法律上，是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动将信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的制度。对此，可以从广义与狭义两个方面来理解。 广义上的信息公开主要包括两个方面的内容，一是政务公开，二是信息公开；狭义上的信息公开主指政务公开。政务公开主要是指行政机关公开其行政事务，强调的是行政机关要公开其执法依据、执法程序和执法结果，属于办事制度层面的公开。广义上的信息公开的内涵和外延要比政务公开广阔的多，它不仅要求政府事务公开，而且，要求公开其所掌握的其他信息。 一、税务信息公开的良好态势 各地税务部门深入贯彻国家税务总局和省市委政府关于政务公开工作的部署要求，通过建立新闻发言人制度、开设政务公开栏、开通信息网站等等，不断创新形式，改进手段，政务公开工作呈现出全面推进、不断深入、逐步规范、健康发展的良好态势。 一是从部门探索到依法公开上升为法定义务，工作要求不断提升。从总体上看，全省税务系统政府信息公开历程可以按时间划分为三个阶段：第一阶段为探索公开阶段，时间从1996年至2005年，逐渐明晰和规范税务机关关于税务公开的义务、手段和内容。1996年，为适应税收征管体制改革需要，认真贯彻国家税务总局开展创建文明服务示范窗口单位活动要求，以办税服务厅为主体，试行八项内容的办税公开。正式启动了税务系统办税公开工作；第二阶段为深入公开阶段，时间从2005年至2008年4月，主要是全面贯彻《纳税服务工作规范（试行）》、《国家税务总局关于深入开展政务公开的意见》，税务公开工作开始进入系统、全面、深入、规范公开阶段；第三阶段为依法公开阶段，从2008年5月至今，《政府信息公开条例》在全系统内得到强有力的实施和推进。 二是从行政管理到税收执法，“两权”公开内容不断深化。各级税务机关普遍成立了政府信息公开（政务公开）领导小组，通过制定完善关于政府信息公开内容、形式、程序、职责、考评考核、责任追究等一系列的制度体系，统一了职责、程序、标准以及主要内容，不断完善工作机制、健全监督保障措施，提高了税务公开工作的系统性、规范性和可操作性。同时各级税务部门在税收管理上，全面公开税收法律、法规、规章；公开纳税人权利与义务；在税收执法上，公开税收优惠政策及落实情况，以及减、免、退税和欠税情况；公开行政事业性收费项目、标准和依据，让纳税人缴“明白税”、“放心税”；在办税服务中，公开服务承诺、廉洁自律有关规定。 三是从传统媒介到现代电子税务和网络行政，公开形式日益丰富。各级税务机关坚持“便利、实用、快捷、高效”的原则，除了通过办税服务厅电子触摸屏、宣传大屏幕，设立和完善新闻发言人制度，以通过政务公开栏、报纸等传统媒介进行政务公开外，还普遍重视和加强税务网站建设，外网设置税务概况、办税公开、办税流程、办税动态、政策法规、下载中心、税源管理、热点关注；内网重点公开人、财、物管理及重大事项决策，为广大税务干部了解大局服务。此外，全系统还通过电台政（行）风热线、“12366”纳税人服务系统，与纳税人沟通更加畅通，税收执法和行政管理更加规范，使纳税人知情权、参与权和监督权得到切实保障。 二、税务信息公开的存在问题 尽管税务部门信息公开工作得以全面推进，但是，还有如下一些问题需要引起特别注意： 一是当前税务部门的管理方式、方法和观念与信息公开的要求还有不小差距。政府部门包括我们税务部门许多配套工作还没有做好，很多干部对这项工作的重大现实意义认识还不够，思想认识和理念还没有更新过来，对政务公开与政府信息公开的内涵还十分不明确，对政府信息公开的主体、范围、程序、监督与救济等制度的理解也不统一，还有不少同志的积极性、主动性、持久性不够强。 二是历史地看，破除传统社会文化观念与意识形态的不良影响也决非一日之功。传统的力量是巨大的，政府信息公开与一国的文化传统以及公民特别是政府人员的意识形态关系极其密切。没有服务意识，政府信息公开就很难开展，政府信息公开的效果就会大打折扣，而这种状态的改变显然远非一纸法令所能破除