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贵州省城镇体系发展框架构建探究摘要:贵州省是我国城镇化的后进地区,发展水平远远低于全国平均水平,也低于西部地区平均水平。因此,要实现城镇化的跨越式发展,达到可持续发展要求,应量力而行,采取科学务实的态度,不好高骛远,也不妄自菲薄,走符合自己特色的城镇化道路。制定切合实际的城镇发展方针,提出明确的城镇发展思路,创新城镇化发展机制,加快完善城镇体系框架构建,充分研究贵州省各市、州、地的实际情况,找出实现贵州省城镇体系的历史性跨越发展的理论依据。 中图分类号:F299.27　文献标识码:A　文章编号:1009-8631(2010)01-0050-03 1.对城镇体系规划的认识 城镇体系规划是指在一定地域范围内,以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据,确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。 2.省域城镇体系发展情况 2.1　2000年以来省域城镇体系发展 2.1.1　等级结构 2008年,贵州省城镇体系已经形成省域中心城市一地区中心城市一县城一重点镇一一般镇和乡集镇的五级结构。省域中心城市贵阳1座。地区中心城市遵义、安顺、六盘水、都匀、凯里、铜仁、兴义、毕节8座,县城68座,重点镇32座,一般镇和乡集镇1 279座。 2.1.2　规模结构 2008年,贵州省的城镇规模形成100万人以上、50-100万人、20-50万人、5-20万人、1-5万人、小于1万人的六级结构。其中,贵阳中心城市人口接近200万人,是人口聚集强度较大的区域。遵义中心城市人口接近70万人,跨入了大城市行列。毕节、铜仁、安顺、凯里、都匀、兴义等作为地区中心城市,城市人口规模均在20-50万人之间,属于中等城市。仁怀、福泉、清镇、赤水以及大多数县城在5-20万人之间。一部分县城和重点城镇人口均在1-5万人之间,大多数其他建制镇人口在1万人以下。 2.1.3　职能结构 从2000年以来,省域城镇的职能发生了较大变化,在原有综合型、工业型、矿业型、交通型、旅游型、行政型、集贸及农副产品加工职能的基础上,出现了职能叠加,形成了一批复合型职能的城镇。比较明显的由六盘水、毕节、遵义、兴义等中心城市,城市聚集效应增强后,城市职能多元化发展的趋势日益突出。 2.1.4　空间结构 空间分布差异较大,表现在一是《贵州省城镇体系规划》确定的近于“十”字型的空间轴线随着GZ65、贵遵公路、贵新公路、遵崇公路的建成通车得到强化,城镇资源和经济资源进一步向轴线集聚。二是贵阳市的城市空间进一步向区域拓展,已经超越行政区划限制,向周边的县份、区域辐射,贵阳城镇密集区的雏形基本形成。三是在贵州省西部地区,从北、中、南依次由毕节、六盘水、兴义为中心,并通过即将实施的杭瑞高速公路、水城一盘县一兴义高速公路为纽带,以矿产资源的综合开发为契机,以环境保护、生态建设为基础,以基础设施建设为载体,以社会公共设施为保障,贵州西部城镇带的发展已经成为新阶段贵州省城镇体系发展的重点。四是交通条件的改善极大地缩短了时间距离,贵州北部的遵义市区域在承接重庆市的产业、服务,参与长江上游经济区的分工、市场化竞争等方面已经走在全省的前面,遵义市中部的城乡一体化已经成为贵州省城镇化发展的亮点之一。 2.1.5 演变的阶段 2000年,省内仅有一座城市人口过50D-20-5055-以上的城市也只有3座;2008年,遵义城市规模迈入50-100万的行列,20-50万的城市也发展至6座。贵州省的城镇体系已经使现有低水平的均衡(弱核体系)向单核体系(贵阳)的转变。从城镇体系结构演变的一般规律来看,随着城镇化水平进一步提高,贵州省的城镇化必然进入由单核拉动向多核推进的格局转变。 2.2　城镇体系规划实施分析 2.2.1　城镇化水平发展 2007年、2008年,全省城镇化水平分别达到28.2%、29.1%。与《贵州省城镇体系规划》确定到2010年城镇化水平31.4%的目标比较接近,城镇化发展的实际轨迹与《贵州省城镇体系规划)的近期城镇化发展目标差距不大。 2.2.2　专项规划的编制 2005年,按照《贵州省城镇体系规划》要求,启动了(贵阳城-镇密集区协调发展规划》的编制,完成了《贵州省城镇化水平预测)等专题研究,进一步明确了贵州省实施城镇化战略的步骤和分阶段目标,并对各地区、州、市提出了城镇化发展要求,加强了城镇体系规划的落实。 2.2.3　对次一级城镇体系规划和城市规划的指导和影响 在省域城镇体系规划的指导下,贵州省开展了各地、州、市的城镇体系规划编制和新一轮城市总体规划修编。毕节、凯里、都匀、兴义、六盘水等城市提出了发展50-80万人城市规模,力争在全省城镇化加快发展中承担一定分工