道路运输市场监督及管理.docVIP

道路运输市场监督及管理近年来道路运输取得了较大的发展，道路运输市场的管理也进一步得到了规范。但是在市场中仍存在着很多问题，其中固然有经营主体方的原因，但由于法规不尽完善、监督手段不够健全、管理措施不到位，运输市场中监督与管理未能取得良好的效果。 运输市场监管三个基本阶段 运输市场存在一个生命周期，即形成、生长和消亡三个阶段，而从行业管理的角度而言，又可分为准入、监督、退出三个阶段。在准入阶段，监管任务是进行正确的指导，节约社会资源，避免盲目投资。管理措施包括开展市场调研，定期发布行情信息，建立和完善市场准入制度。在监督阶段，监管任务主要是对经营者的经营管理、服务质量进行监管，维护市场秩序、保护合法经营。措施包括签订行政合同、发布行政指导意见书、建立运输经营者的诚信考察机制、完善运输行业协会制度、创新和提升运政稽查手段和方式。在退出阶段，监管任务主要是淘汰已达不到道路运输经营条件、违约严重、失信经营、存在严重违法行为的经营者。管理措施是建立完善而健全的市场退出机制。 运输市场监督与管理的主要措施 1．运用法规规范运输主体的营运行为 管理人员运用政府相关的行政法规和具体的运输法规规范运输主体的营运行为，依照法规批准合格的营运者进入运输市场；依照法规监督检查运输主体的经营行为；依照法规勒令不合格的经营者退出运输市场。同时对运输主体的违规行为依照法规进行适当的处理。在我国道路运输行业当前的形势下，运输市场的监督管理包括对企业的监督管理，同时也包括对从业人员、营运车辆、场站设施、服务质量、运输价格、运输安全等方面进行全方位的监督与管理。 2．定期开展运输市场调研与统计工作 改革开放以来，运输市场中的竞争不断加剧，造成运力过剩和竞争无序，不利于行业的持续发展。因此在市场准入前运政管理部门除了按照法律规范性文件规定做好市场进入的条件认定以外，还需要定期对运输市场进行调研，及时汇总、发布宏观指导报告和市场信息，并结合这些实际数据做出准予许可或不予许可的决定，指导欲进入市场或已进入市场的运输经营者及时调整自身的经营走向，达到经济效益和社会效益最优的目的。 3．建立与完善运输企业信用考核机制 信用考核机制主要是建立质量信用评价体系和质量信用评价指数，据此健全和完善本区域企业的质量信用档案，信用档案包括建档企业的基本情况和信用记录。 信用档案平时由运政管理机构负责记录和管理，可以每半年进行一次汇总作为一个考核周期，得出考核结果。并可以在考核中以积分的形式进行量化，实行信用等级制。根据企业信用指标所反映的信用状况，可以将企业信用等级标准分为三类，规定守信标准、警示标准和失信标准并对企业实行分类管理。信用考核结果可作为道路运输企业年度审验、确定经营范围、线路招投标、企业资质评定的主要依据。 同时，将“信用修复”的概念引入到信用监管体系中。信用缺失企业，通过实施主动纠正违法失信行为等措施，恢复企业信用，并经运政管理机构考核和评价后，在遵循《行政许可法》的前提下，获准提前解除失信行为公示和市场禁入的限制。“信用恢复”赋予信用缺失企业以悔过自新的机会，体现了运政管理机构的“人性化”的管理思想，使市场退出机制更为规范，同时对完善社会信用将发挥积极的作用。 4．加强运政管理行政导向工作 行政导向工作包括两方面的内容： (1)健全官方信息发布、提示制度。在充分组织开展运输市场调研与统计的基础上，应深入开展运政管理行政指导工作。主要表现在运输市场分析、站场规划、运输企业资质调整、运力市场需求报告、货源信息发布等方面。向社会公开的形式有很多，比如建立官方信息发布网站、提供书面行业信息指南，以便相对人查阅和复制有关文书、资料等。但在行政指导工作中应注意：指导内容必须合法明确，过程必须公开；在具体实施时应说明进行指导的理由依据；设立有关规划的听证制度。 (2)建立健全行政表彰、鼓励、奖励制度。通过这些方式引导和影响相对人的价值取向与行为选择。比如，运政管理机构可以定期通过媒体或者网络向社会公开发布运输质量守信企业名录，加以褒扬，发布运政违章经营者名录，加以警示。 5．建立健全运输经营招投标制度 运输经营招投标制度的目的是控制市场规模、优化市场结构、保证运输服务质量。当前，运输经营招投标的主要工作集中在客运线路经营权的使用上。 6．签订完备的运政管理行政合同 行政合同就是指行政主体为了行使行政职能，实现某一行政管理目的，与公民、法人或者其他组织通过协商的方式所达成的协议。行政合同与行政命令相比，表现出更大的灵活性。这种约定实质上是对运输行政处罚的互益补充，从监管角度而言，运政管理机构在许可以后可以以质量服务、安全管理、违章违规记录、群众满意度等为主要合同方面