鄂尔多斯市康巴什新区建设启示.docVIP

鄂尔多斯市康巴什新区建设启示康巴什新区――三年前还是一片沉睡千年的荒原，三年后的今天它已成为一个集汽车制造工业、地区政治文化和科技教育中心、优美居所为一体初具规模的现代化新区，启动建设新区没有用政府的投资却成为政府一个巨大的税源、百姓就业的平台、投资者创业的热土，它为我们推进城镇化留下了值得总结的启示。 一、康巴什新区建设的由来及成果 鄂尔多斯市资源富集，特别是能源最为突出，境内有丰富的煤炭、煤层气、天然气、天然碱、高岭土等能矿资源。改革开放以来，全市抓住国家能源发展战略西移的机遇，有效实施资源转换战略，使经济发展步入了快车道，逐步形成了绒纺、煤炭、化工、电力、建材等八大支柱产业，成为我国重要的能源化工基地和绒毛生产、加工、出口基地以及国家新材料技术成果转化、产业化基地。2000年以来，全市GDP和财政收入都以年均25%以上的速度递增，城镇化率年均增长3.75%，城市化率达到50%。但是与经济的快速发展相比，鄂尔多斯市的经济结构性矛盾也日益显露出来。一是随着工业经济的急剧膨胀，对城镇的生产要素承载配置功能和支撑服务功能提出了更高的要求，“小城镇、大工业”的矛盾日益凸现；二是第三产业严重滞后，全市第三产业的发展均落后于全国、全区的平均水平。在经济总量中，城市经济占70%以上，而城市从业人员却不足社会从业人员的30%。这种结构性矛盾的产生，一个重要的原因就是中心城市的规模不够，配置资源、集聚生产要素的能力不足，城市化水平低。这对全市实施“三化互动”战略，实现经济的长周期、超常规、跨跃式发展形成突出的制约因素。 显而易见，扩大城市规模、拉大城区框架，为经济发展构筑更大的载体和空间，是摆在鄂尔多斯人面前的一个重要课题。但作为鄂尔多斯市中心城区的东胜区，面积只有23平方公里，城市人口30万人，其绿化覆盖率、人均居住用地、人均道路广场用地、人均生活用水量等指标均低于全国平均水平。同时，东胜区不仅水源缺乏，而且周边多为丘陵沟壑地形，扩展开发成本较高，难以承载全市今后经济增长和城市进一步发展的需要。因此，鄂尔多斯市必须构建新的城市发展空间，为经济社会发展打造新的载体。 鄂尔多斯市委、政府经过充分论证和科学规划，作出了重点建设康巴什新区，构筑东胜、康巴什、阿镇“一市三区”百万人口区域中心城市的决定。康巴什新区位于东胜与伊金霍洛旗的阿镇之间，距东胜22公里，距阿镇3公里，整个新区处于立体交通枢纽的位置，交通十分便捷。新区规划人口到2020年达到30万人，规划城区面积32.23平方公里，控制面积155平方公里。新区背靠青春山，濒临乌兰木伦河，具有天然的绿色屏障、稳定的地质结构、开阔平坦的地貌地形、强有力的水源保障，地理条件十分优越，极具开发潜力。 康巴什新区从2004年实质性开工建设以来，经过3年的集中建设、重点攻坚，已累计完成基础设施建设投资19.09亿元，开工建设49条城区道路，长129公里，面积375万平方米，主次干道路网拉通，路面实现了黑色化，东康快速干道建成通车。与之相配套的9种管网同步建设，一次下地，共铺设给水、雨水、污水、中水、强弱电、信息网、供热、燃气管网749公里，建成西区热源厂、天然气门站、第一净水厂等重点市政工程；建成成吉思汗雕塑广场，完成广场及22条城市道路绿化、亮化工程；完成山体绿化2800亩，种植各种树木20多万株；建成防洪坝5座，考考什纳水库和乌兰木伦水库已经建成蓄水，总库容达到1.1亿立方米。上述工程使规划区32平方公里的市政基础设施基本配套，使昔日的荒原变成了投资热土。新区的建设使八方的投资者纷至沓来，投资洼地效应彰显，2006年新区基础设施建设、生态建设、工业、房地产、公共建筑等各项建设总投资达到50多亿元。新区已走出了一条以地生财、以区聚业、企业化开发和经营城市的成功之路，对加快鄂尔多斯市城镇化进程起到了积极的示范带动作用。 二、康巴什新区建设对城市化建设的启示 鄂尔多斯市委、政府在康巴什新区开发建设中坚持“高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效能经营”的原则，积极探索新区启动建设模式，坚持企业化开发，白手起家，借市场力量，破解了扩展城市过程中出现的“城市要扩展，钱从哪里来？土地要征用，人到哪里去？荒原建新城，人气如何聚？”等一系列难题，最终使难点变成亮点，留给我们的启示是多方面的。 （一）破解了城市建设中钱从哪里来的难题，走上了负债经营、滚动开发、良性发展的轨道 一是树立经营城市理念，创新开发体制模式。新区开发建设之初，既无政府直接投资，又面临国家银根紧缩。新区基础设施概算投资30多亿元，融资成为新区建设的关键。曾尝试由民营企业与国资公司合作组建城投公司融资开发，但由于难以融资，预期收益不确定，民企中途退出合作。面对困难，市委、政府没有动摇建设新区