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代建 制研 究 图一 从比较看政府投资项目代建制的发展方向 吴亚平 近年来我国政府投资项目 业可能在项目投产后很多年内都不 化的建设管理，因而难以全面提升 代建制的实践看，代建制主 再需要投资建设项目了)，从效益方 政府项目管理水平和提高政府投资 要存在两种模式：一是事业 面考虑也是较为不经济的。 效益。 单位代建模式 (或称集中统建模 就单个政府投资项目的建设管 相反，事业单位代建模式则不 式)，即政府组建行政事业单位性质 理工作来说，也是“一次性”的任务， 存在适用范围的问题。常设性的事 的常设机构，对政府投资项目进行 但由于政府每年都要投资建设很多 业性代建单位尽管从机构及其建设 相对集中统一管理；二是公司代建 项目，就政府投资项目整体而言，其 管理人员自身的利益和意愿来看， 模式，即政府通过招标或直接委托 建设管理工作则不属于“一次性”的 也可能更想承担重大政府投资项目 等方式，将政府投资项目交由专业 任务，而如同企业生产经营管理一 的代建工作，但无论是对重大项目 性的代建公司建设管理。行政事业 样，属于一种“持续性”和“反复性” 还是中小项目，只要政府(或有关部 单位与代建公司是性质完全不同的 的工作。从理论上讲，对于“持续性” 门)指定由其作为项目业主和承担 机构，前者属于公益性机构，不以赢 和“反复性”的建设管理任务，由常 项目的建设管理工作，事业性代建 利为目的，后者则追求自身经济利 设性的专业化的建设管理机构来承 单位都是责无旁贷的。 益最大化，必须通过代建服务工作 担，是必要的，也是可行的。 三、关于适用阶段问题 获得合理的回报。正是由于机构属 性和宗旨等方面的差异，导致两种 二、关于适用范围问题 由于定位为项目建设单位和作 代建制模式在适用对象、适用阶段、 我们认为，代建公司需要通过 为项目业主，毫无疑问，事业性代建 适用范围等方面存在很大差异。 代建服务获得经济效益，但按国家 机构在使用单位的参与和协助下完 一 现行有关取费标准的规定或指导性 全可以组织实施项目可行性研究、 、 关于适用对象问题 意见，代建费要大大低于工程监理 初步设计和概算编制等项目前期工 两种代建制模式的适用对象问 费、勘察费、设计费，而代建公司承 作。 题，目前在理论界存在很大的争议， 担的责任要比监理、勘察、设计等单 我们认为，代建公司不适合负 涉及到今后我国非经营性政府投资 位大得多，工作周期也要长得多。对 责项目前期工作。如果项目前期工 项目代建制主要发展方向的选择。 投资总额小的中小项目，所能支付 作由代建公司负责组织实施的话， 我们认为，从理论上讲，代建公 的代建费也肯定更少，其代建工作 可能会产生诸多潜在风险。代建公 司 (或项目管理公司、工程公司)更 更无利可图，故作为以追逐经济利 司负责项目前期工作，意味着项目 适合企业投资项目的需要。对于项 益最大化为主要目的代建公司，是 建设规模、建设内容、建设标准和投 目建设管理这种 “一次性”的任务， 不会对中小项目的代建工作感兴趣 资额等重大事项在很大程度上都将 企业没有必要配备自己的建设管理 的。从这方面看，在很大程度可以 由代建公司研究确定。在这种情况 队伍和掌握项目管理的知识体系， 说，公司代建模式难以应用于中小 下，从获得更多的代建费(主要取决 而是可以交给更为专门从事项目建 项目，而显然政府 (或其有关部门) 于项目投资总额)、降低超投资风险 设管理业务的项目管理公司或工程 也不能强制性地要求某代建公司承 以及迎合使用单位要求等多方面考 公司来完成。因此，项目管理公司或 担某个中小项目的代建工作。考虑 虑，代建公司在前期代建工作中难 工程公司所提供的包括代建工作在 到，对于一级政府而言，中小项目从 免存在提高建设规模、建设