汾河运城段河道管理问题及对策.pdfVIP

繇 汾河运城段河道管理 问题及对策 张引栓 (运城市汾河管理站，山西 运城 044000) [摘要]分析了汾河运城段 目前存在的管理体制不顺、河维费征收范围太小、上缴渠道不畅、没有进行确权定 界、养护资金不足等问题。对此，建议由各级政府及水行政部门通过行政手段对各级河道站明确责任和权限， 以法规和制度确保河道管理工作的有效开展。 [关键词]河道管理 ；行政职能；河维货；确权定界；养护资金 [中图分类号]TV85 [文献标识码]c [文章编号]1004—7042(2008)05—0044—02 1 河道防洪工程建设情况 3 存在问题 1．1 基本情况 3．1 管理体制不顺 汾河流经运城市新绛 、稷lJlI、河津、万荣四县 管理体制不顺主要体现在河道站与管理科的职 (市)，至万荣县庙前汇入黄河，全长 145．2km。涉及 能关系不明确。一是以前由河道站完成的河道岁修工 14个乡镇，132个村庄，32万人 口。汾河河谷内滩地面 程上报及批复、建设及管理T作，现在由县(市)水利 积约 2万hm，是沿汾四县(市)农业经济的支柱。汾河 局上报市管理科，报省管理处批复下达。由于熟悉河 两岸兴建有各类企业，年总产值40多亿元。 道情况的河道站不能监督、安排这部分资金的使用， 1．2 防洪工程建设情况 导致河道管理工作一直处于被动局面。二是河道内建 1998年开始进行大规模汾河治理，用3年H,fl~q完 设项 目的管理审批工作上报程序复杂，机构重叠，责 成堤防、控导 、生防 程，共投资 1．7亿冗，总动土石方 任不明，权限不清，造成管理人员工作上相互推诿，效 1647．4万 m，，建成防洪堤 160．85km，控导护岸 [程 率不高。 99处，短 JI坝‘333条，瞎盘坝 133条 ，贴坡护岸 3．2 河维费征收存在 问题较多 12．82km，营造护堤林带 933hm2。2002年，完成了阻 河维费征收存在以下几方面的问题 ：一是收费范 水泵站拆除改造 1l处、修建百底堤防1．2k 清淤清 同太小，费源严重不足。1997年划分收费范同主要是 障3处 13．2万m，和排洪涵闸2处等1一程，完成投资 按历史最高洪水位等高线圈定的，而各县的一些支柱 273万元。2003年～2004年，先后完成防汛应急工程 企业未能划进去，将一些大的纳费户拒于范围之外， 及水毁 程修复 118．4万元 ．新栽防护林木 l0万余 如河津锅厂 、电厂、振兴集团均在范围之外，加之 株。2005年完成河津 1．2ktn堤防加固。2006年至今， 1997年至今，地方费源变动较大，造成费源严重不足。 新绛县城段0．7km堤防退建改造、稷II『4kn堤防建 二是代征费低，地税部门积极性不高。据调查，其他规 设基本完成。以—卜这 T程 的修建使汾河运城段基本 费的代征费计划指标内为 10％以上，计划以外有的高 告别了无堤防时代，初步形成比较完整的防洪体系， 达 20％～50％，而河维费3％的代征费根本调动不起 达到接近 10年一遇的防洪标准，对滑汾四县(市)的 地税局的积极性。三是征费未列入地税部门考核指 防洪安全起到了十J分重要的作用 标．缺乏约束机制 四是上缴渠道不畅。由于河维费由 2 河道管理现状 财政统一上缴，财政部门调控比例较大(县级 20％左 1998年以后，市 、县两级先后成立了独立的河道 右)，剩余部分满足不了管理所需。 站，使河道防洪 、排涝一r=程建设及管理逐步走向了规 3．3 河道管理范围的确权定界工作没有落实 范化和专业化。通过几年的河