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建构警方传媒监督的良性运作机制探析 宋法文 (山东警察学院，山东济南250014) 摘要： 警方传媒监督良性运作机制就是警方与传媒的良性互动机制，使各自积极的社会功效在合作 过程中得以顺利实现并充分补强，将两者之间因分歧和冲突而产生的负面影响降至最低限度，包括以下两个 方面：(一)规范传媒机构和传媒监督，包括培养行业自律，坚持“政治家办报方针”；明确传媒监督的重点；把 握传媒监督工作的策略；(二)建立健全公安新闻保护机制，包括严格队伍管理和坚持正面主动的舆论导向； 建立快速、有效的应对舆论监督的反应机制；建立被传媒机构侵害的救济机制；普遍建立健全新闻发言人制 度。 关键词：传媒监督；公安工作；机制 1009～3192(2005)01—0092—05 中图分类号：D631．1文献标识码：A文章编号： 我国宪法第35条规定：“中华人民共和国公民 握正确的舆论导向，发挥积极的引导作用，真正起到 有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”第41 弘扬正气、促进各项公安工作，需要建构警方传媒监 条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和 督的良性运作机制。 国家机关工作人员有提出批评和建议的权利。”尽管 一、公安工作与传媒监督的关系 我国宪法没有关于表达自由的文字表述，但表达自 由内含于宪法上述规定中是不容置疑的。新闻自由 公安工作与传媒监督是一个对立统一的矛盾构 虽然也未见于宪法文字，但它应该是表达自由在传 成体，二者不仅仅是监督与被监督的关系，其现实存 媒渠道上的必然延伸，是表达自由之内涵的一项重 在状态错综复杂。 要内容。简言之，相对于公众的表达自由，传媒则享 (一)公安工作和传媒活动的交融 有新闻自由。反观新闻监督，不过是新闻自由的一 1．追求目标相同。公安工作具有鲜明的权力属 种表象，是新闻自由发生作用的客观结果。可见，在 性和庄重、严谨、权威等理性品格，正义是法律制度 我国舆论监督是宪法赋予公民的基本权利，舆论自 所要实现的最高理想和最终目标。公安工作是法律 由及其引申出的传媒监督的法律地位已在宪法中得 框架下要求比较高的一项执法活动，也必须符合正 到确认。公民要对国家事务和国家权力运作进行监 义的规范，即实现实体和程序的正义。实体正义强 督，必须首先享有“知情权”，以熟悉国家的各项方针 调公安机关立案侦查与否应当以法律的规定为标 政策以及国家机关在政策事务中和司法活动中的决 准，程序正义则包括侦查公开和权利保障两个方面。 策过程。因此，任何国家机关和国家机关工作人员 侦查公开是指侦查过程须向犯罪嫌疑人和社会公 的活动都不应该拒绝或逃避传媒监督，否则即与宪 开，除特殊情况外不得秘密进行；而权利保障是指侦 法原则相悖。公安机关和公安工作也不例外。面对 查过程中尊重犯罪嫌疑人应享有的权利，并且为犯 新的形势和任务，面对严峻的治安形势，要保证传媒 罪嫌疑人行使权利提供必要的保障。传媒有鲜明的 在行使新闻舆论监督职能时，对公安工作的报道把 民意色彩，具有道义评判的属性以及倾向性、娱乐 收稿日期：2005—01—10 作者简介：宋法文(1982一)，男，山东临沂人，山东警察学院02级治安专业本科生。 · 92· 宋法文：建构警方传媒监督的良性运作机帝l探析 性、应急性等感性品格；追求舆论的趣味性、抢先性、 产生新闻效益的地方，由于公安工作本身所具有的 轰动性和经济效益是其价值取向，代表公众行使表 新闻源性质，在巨大经济效益和社会效益的驱动下， 达自由权