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固B神冒行酶篱挥》公共政策 doi：10．3782／j．issn．1006—0863．2017．05．15 公共政策文本研究的路径与发展趋势 任搜 黄萃 苏竣 [摘要]作为公共政策文本的文件，在中国政治运行中发挥着重要作用。本文从公共政策文本概念出发，厘 清了政策文本研究的逻辑基础、评析了既有的公共政策文本研究的五种路径，总结出公共政策文本 研究正在经历定量化、大数据化和归因化的发展趋势。 [关键词]政策文本；文本研究；社会网络；研究路径 [中图分类号]D035[文献标识码]A 一、公共政策文本的再认识 表1 公共政策文本与政策阶段 公共政策是政府、政党及其他政治团体在特定时 政策过程阶段 公共政策文本形成程序 政治语言表述 认定元问题 提议、确定起草者 确定工作重点、成立 期为实现一定的政治、经济、文化和社会目标所采取的 起草小组 政治行动或所规定的行为准则，它是一系列理念、谋 信息获取与分析 略、法律、命令、措施、方法等的总称。¨。 确认和细化问题 上级指示 调查研究 目标确立 研究酝酿 征求意见 公共政策文本则是公共政策存在的物理载体。控j 制定备选方案 修改 听取领导指示 从最广义的角度来说，所有能够反映公共政策的文本 方案评价 政策合法化 批准 都可以被视作公共政策文本，也就是一般意义上的政 政策的执行、修 贯彻落实 治语篇，包括政体(polity)、政治家(politician)与其他正与终止 颁布实施 政策参与主体发布的讲话、研究报告、议会辩论以及法 7 注：政策过程阶段划分参考Dunn、lo苏竣，【8J公共政策 9] 律、法案等法定文书等。旧儿4一 文本形成程序参考w。E 公共政策的程序性特征要求公共政策必须受到既 中政治文件以意识形态为主题，指导具体行政活动；管 定程序的约束，。5o公共政策文本形成自然也必须遵循 理文件则旨在解决具体问题；信息文件则是发挥沟通 一定的流程。有学者指出，在中国完善的文件制度下， 交流作用。。10。¨“也有学者概括了公共政策文本的四 公共政策文本的形成一般要经过7个程序：(1)提议大功能即政治控制、蓝图规划、行为规范和任务布置功 drafter)；(3)上能，。12o此外，还有学者指出，中国的公共政策文本事实 (initiation)；(2)确定起草者(selecting directives)；(4)研究酝酿(research上承担了法律约束功能，作为“其他规范性文件”在行 级指示(top—down and 政法层面上具备法律效力，_l列同时，在中国法制建设 drafting)；(5)修改(revision)；(6)批准(approval) (7)颁布实施(dissemination)，其中(3)到(5)是一个进程中，政策法律化是一个重要趋势，换言之，文件起 循环往复的过程。∞。