地方政府生态文明建设绩效评估机制创新研究.pdfVIP

固瞵m国务臻篱孽行政改革 doi：lO．3782／j．issn．1006-0863．2017．05．02 地方政府生态文明建设绩效 评估机制创新研究 唐斌彭国甫 [摘要]推进地方政府生态文明建设，必须要做好地方政府生态文明建设绩效评估工作，充分发挥生态文明 建设绩效评估的导向和约束作用。为此，亟需建立健全地方政府生态文明建设绩效评估机制，从协 同参与机制、信息管理机制、激励机制和约束机制等方面着手，保障地方政府生态文明建设绩效评 估工作的有序开展。 [关键词]地方政府；生态文明建设；绩效评估机制 006—0863(2010—05 [中图分类号]D035[文献标识码]A [文章编号]1 7)05—001 党中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方 城市层面，有学者从经济发展、生态环境、生态意识、生 案》提出要“构建充分反映资源消耗、环境损害和生态 态行为、生态制度、社会进步等方面构建生态文明城市 效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度，着力 建设指标体系；拍卜∽o也有学者基于生态城市的比较， 解决发展绩效评价不全面、责任落实不到位、损害责任 构建了以人口发展、资源环境、生态人居、生态文化、 追究缺失等问题”。面对这些突出问题，如何构建科学 生态制度等为主要内容的生态文明城市评估指标体 i-¨2 合理、协调运转的评估机制，充分发挥生态文明建设绩 系。【10 1在县域层面，一些研究者基于县域特点构建 1 效评估的导向和约束作用，便成为地方政府在推进生 了各具特色的生态文明建设绩效评估指标体系。¨列。14 态义明建设进程中面临的重要课题。 在许多学者致力于生态文明建没绩效评估体系研 一、地方政府生态文明建设绩效评估的理论研究 究时，部分学者也开始了生态文明建设绩效评估机制 与实践探索 的探讨。任丙强认为，建立和完善符合生态文明建设 1．地方政府生态文明建设绩效评估的理论研究 的绿色绩效考核机制是改变地方政府行为、保障环境 地方政府作为生态文明建设的具体执行者和实践 政策得到顺利实施的重要制度基础。¨副张凌云、齐晔 者，要推进生态文明建设，必须做好生态文明建设绩效 基于地方政府环境监管的视角指出，可信的数据是使 评估工作，超越传统政府绩效评估的研究框架和实践 激励机制有效发挥作用的基础，建议实行环境监测统 路径，开拓新的思维和出路。已有文献对地方政府生 一管理，为考核机制提供数据保障。¨6。为保证生态文 态文明建设绩效评估的理论研究主要集中在三个层 明建设科学评价和政府考核的科学、有效、顺利推进， 面，即省域、城市和县域层面。在省域层面，有学者从 要加强资源、环境、生态等方面的统计监测，还要建立健 o 经济发展、社会进步、生态环境、生态制度、生态文化、 全资源环境生态信息的共享机制和社会监督体系。。17 生态环保意识等方面对地方政府生态文明建设状况进 建立科学的环境绩效评估监督反馈机制和责任追究机 行综合评价；…。4o高珊等从时间和空间两个层面，以 制，是确保评估工作合理、合法、有效的重要举措。。1剐 增长方式、产业