第一篇固定污染源管制成果摘要及未来管制措施.docVIP

2012年於11月2日至12月日，舉行第1屆氣候變化綱要公約締約國大會（COP1）暨京都議定書第屆締約國大會（）制定新議定書完成兩項新架構融資長期氣候全球氣候談判已開發國家和開發中國家2012年國際間為了因應「溫室效應」與「全球暖化」問題所帶來的氣候變化以及環境衝擊問題，各國政府領袖於1992年6月在巴西里約熱內盧簽署「聯合國氣候變化綱要公約」(United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC)，為國際間保護地球環境議題上最重要的開始為賦予減量責任法律約束，於1997年12月在第3次締約國大會(COP3)中提出具法律效力的全球溫室氣體排放管理法令－京都議定書，確立溫室氣體管制啟動條件，明確規範附件一之差異性減量目標、減量時程與跨國減量機制等。2004年第10屆締約國大會(COP10)宣示京都議定書於2005年2月16日正式生效；2005年第11屆締約國大會暨京都議定書第1屆締約國會議（CMP 1）啟動新一波的氣候，取得2012年後持續進行減量承諾共識2007年第13屆締約國大會(COP13)通過的「峇里島路線圖(Bali Map)」，在考量各國差異的前提下，確立未來溫室氣體減量目標，並特別重視調適、技術開發和移轉及資金等議題，此三大議題與減緩氣候變遷並列為氣候變遷談判的四大支柱；並決定在2009年於哥本哈根召開第15屆締約國大會(COP15)結束談判前，在聯合國氣候變化綱要公約的架構下訂出新協定，以取代2012年失效之京都議定書，。締約國大會(COP)，針對已開發國家設立明確的減量目標，要求開發中國家建構在永續發展之原則下，提出國家最適減量行動（Nationally Appropriate Mitigation Actions, 簡稱NAMAs），並在2020年時較基線情境（Business as Usual）下之排放量水準削減。2011年於德班召開第17屆締約國大會(COP)成立「強化德班行動平台特設小組(Ad Hoc Working Group on the Durban Platform for Enhanced Action，ADP，以下簡稱德班加強行動平台)」，期以在2015年前協商出一個具有法律效力的新協議，於2020年前正式生效，這談判平台首度消弭了已開發國家和發展中國家之間的界線，把氣候談判正式帶入另一個新軌道，並啟動三軌(ADP、 AWG-LCA、 AWG-KP)談判機制。 鑑於《京都議定書》第一承諾期邁向第二承諾期之際，第1屆氣候變化綱要公約締約國大會COP18暨CMP 8)，而今年的會議則象徵著一個由亞洲地區國家聯合辦理會議之微妙意涵，因韓國代表的是亞洲新興之已開發國家，卡達代表的是國際上重要的石油輸出國之一，而化石燃料正是造成現在全球暖化與氣候變遷之主因。 為瞭解繼2011年德班會議後，現階段已開發國家與開發中國家對於月底之COP1CMP 8議題焦點、議題內容與未來會期走向，氣最新動態壹、德班會議之回顧 德班會議之核心要素仍為回到聯合國氣候變化綱要公約的精神與原則，亦即是各國應承擔「共同但差異」的減量責任，並依循「成本最低」與「成本有效性」的方式進行相關之減量工作，以達永續發展的目標。 「今天拯救明天(Save Tomorrow Today)」為德班會議之精神口號，而德班會議於12月11日正式閉幕，194個與會各國經14天馬拉松式會議，確認「德班協議」之內容。該項協議涵蓋針對公約和議定書兩條磋商路徑下決議，並包括推展未來新回合談判組織之時程、實施《京都議定書》第二承諾期、啟動綠色氣候基金之財務機制、成立德班加強行動平台、納入具法律約束力之減排協議等多方面專業議題，對於氣候公約與後京都後續進展，皆有推進之效果。 其中，德班協議主要內容，茲說明如下。 一、實施京都議定書第二承諾期：針對京都議定書原訂定之第一承諾期(2008年至2012年)將在明年屆期，與會各國通過從2013年1月1日開始展開第二承諾期階段，並在2012年5月1日前提交各自的量化減排承諾，惟具體時程及個別國家減碳目標合理性，則留待2012年討論。其第二承諾期的結束時間則尚未定案，可能是2017年底或2020年底，預計留到2012年度會期再進行商議。 二、啟動綠色氣候基金：將成為公約下之財務機制，由綠色氣候基金理事會制定指引，包括相關政策與計畫優先性之原則與準則，要求理事會平衡分配綠色基金在減緩與調適資金上，並要求理事會研提與調適、技術執行委員會及其他機構的合作機制，以確立綠色氣候基金與相關機構之適切連結。但綠色氣候基金的來源，在該會議上鮮少進展。 三、成立德班加強行動平台：主要用以執行談判程序，將在公約架構基礎且適用於所有會員國之下，建立多邊談判基礎，推行具有法律基