香港特别行政区廉政公署二零一二年度年度报.docVIP

PAGE PAGE PAGE 5香港特別行政區廉政公署二零一二年年報遵照香港特別行政區法例第204章廉政公署條例第17條，呈交行政長官廉政公署使命宣言及專業守則廉政公署致力維護本港公平正義，安定繁榮，務必與全體市民齊心協力，堅定不移，以執法、教育、預防三管齊下，肅貪倡廉。廉署人員無論何時都致力維護本署的良好聲譽，並嚴格遵守以下的專業守則： 堅守誠信和公平的原則 尊重任何人的合法權利 不懼不偏，大公無私執行職務 絕對依法行事 不以權位謀私 根據實際需要嚴守保密原則 為自己的行為及所作的指示承擔責任 言行抑制而有禮 在個人及專業修養上力求至善第一章緒言 《廉政公署條例》（第204章）於一九七四年二月十五日生效，廉政公署亦於同日正式成立。 在此以前，偵查貪污的工作是由香港警務處轄下之反貪污部負責。及至一個調查委員會就香港的貪污及其他相關問題發表調查報告後，當時的總督決定成立一個獨立機構打擊貪污。體制 廉政公署依據《廉政公署條例》成立並獲得所賦權力。廉政公署的獨立性受《基本法》第57條保障，亦體現於廉政專員須直接向行政長官負責。就政府體制而言，廉政公署在執行職務上乃一獨立機構。組織 廉署的組織包括廉政專員辦公室及三個專責部門，即執行處、防止貪污處及社區關係處，署內的行政工作則由行政總部負責。廉署的組織詳見附錄一圖表。諮詢委員會 行政長官委任各界賢達，組成獨立的諮詢委員會，專責審查廉政公署的工作。貪污問題諮詢委員會、審查貪污舉報諮詢委員會、防止貪污諮詢委員會、以及社區關係市民諮詢委員會的工作報告詳載於另一刊物。這四個委員會的委員名錄見附錄二。廉政專員的職責 廉政專員須就《廉政公署條例》第12條所列職責，直接向行政長官負責。廉政專員的職責是：(a) 接受及考慮有關指稱貪污行為的投訴，並在其認為切實可行範圍內就該等投訴進行調查；(b) 調查－任何涉嫌或被指稱是犯《廉政公署條例》所訂的罪行；任何涉嫌或被指稱是犯《防止賄賂條例》（第201章）所訂的罪行；任何涉嫌或被指稱是犯《選舉（舞弊及非法行為）條例》（第554章）所訂的罪行；任何涉嫌或被指稱是由訂明人員藉著或通過不當使用職權而犯的勒索罪；任何涉嫌或被指稱是串謀犯《防止賄賂條例》（第201章）所訂的罪行；任何涉嫌或被指稱是串謀犯《選舉（舞弊及非法行為）條例》（第554章）所訂的罪行；及任何涉嫌或被指稱是（由2人或多於2人，其中包括訂明人員）串謀藉著或通過該名訂明人員不當使用職權而犯的勒索罪；(c) 對廉政專員認為與貪污有關連或助長貪污的訂明人員行為進行調查，並就此事向行政長官報告；(d) 審查各政府部門及公共機構的工作常規及程序，以利便揭露貪污行為，並確保廉政專員認為可能助長貪污的工作方法或程序得以修正；(e) 應任何人的要求，就有關消除貪污的方法向該人給予指導、意見及協助；(f) 向各政府部門或公共機構首長建議，在符合政府部門或公共機構有效執行職責的原則下，就其工作常規或程序作出廉政專員認為需要的修改，以減少發生貪污行為的可能性；(g) 教育公眾認識貪污的害處；及(h) 爭取和促進公眾支持打擊貪污。第二章一年的回顧我很榮幸以廉政專員的身分，提交我的首份廉政公署年報。二零一二年對於廉署與整個社會來說，同樣充滿挑戰。繼本年三月舉行的行政長官選舉後，政府領導層已順利換屆。新一屆立法會議員亦於九月選出。廉署的管理高層亦經歷人事變動，由黃世照先生接任執行處首長。雖然面對多種轉變，廉署在本地和國際社會上仍穩守其?立不倒的反貪地位。根據透明國際公布的清廉指數，香港在全球176個地區之中排第14位，較去年微跌兩位，這可能與多宗涉及現任╱前任高級政府官員與商界名流的檢控個案有關。然而，廉署憑著39年的卓越功績，足以證明我們上下一心，矢志提升在反貪工作的專業能力，戮力維護廉潔香港的良好聲譽；而我們的堅定決心，更從未動搖。整體貪污情況 廉政公署在二零一二年共接獲6 345宗貪污投訴，當中包括2 413宗與選舉有關的投訴，並較二零一一年的4 619宗增加37%，升幅主要與選舉相關的個案上升有關。若撇除2 413宗涉及違反《選舉（舞弊及非法行為）條例》（第554章）的投訴，二零一二年則共接獲3 932宗貪污投訴，較二零一一年的4 010宗減少2%。 就個案量而言，二零一二年年底的數字為2 470宗，較二零一一年年底的2 250宗增加10%。若撇除與選舉有關的個案，二零一二年錄得的個案量為1 651宗，較二零一一年的1 786宗減少8%。鑑於貪污罪行越趨精密和難以被人揭發，調查工作因而變得十分複雜，審訊過程亦需時甚長，這無疑會增添廉署調查人員的負擔。年內，共有245人在111宗個案中被檢控，與二零一一年錄得的人數及個案宗數比較，分別下跌13%及22%。至於定罪率，以人數及個案宗數計算，分別