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进一步深化市场监管领域综合执法改革 ● 周 文 市场监管领域执法改革涉及面广、事关群众切 域职能部门行政权力全面体检瘦身，明确权力范围， 身利益。近年来，湖南省紧密结合自身实际，积极探 厘清职责边界。省市县三级工商、质监、食药监等市场 索，推进市场监管领域综合执法改革，取得了积极成 监管重要职能部门分别公布了权力清单和责任清单， 效，积累了经验，也遇到不少困难困惑。对这些问题 省本级三部门共保留行政权力145项，其中，省工商局 进行深入分析，不仅为深化改革提供了基础，也能为 39项、省质监局57项、省食药监局49项；市级三部门 其他地方改革提供借鉴。 平均保留行政权力500余项，县级市场监管部门平均 目前，湖南省县级市场监管领域执法机构基本 保留行政权力670余项。结合县级市场监管部门统一 实现了“三合一”，初步构建起“多帽合一、联合监 设置的实际情况，编制了市场监管领域专项清单。同 管”新模式。 时，按照高效便民的原则，对市场监管领域职能部门 一是理顺职责，一个部门管全程。2014年，省政 的行政权力运行流程进行优化再造，大力推行“一口 府出台了《关于改革完善市县食品药品监督管理体制 受理、统一办理、限时办结”的“一站式”审批服务模 实施意见》。2015 年，省委办公厅、省政府办公厅印 式。改革后，办理营业执照、税务登记证、组织机构代 发了《关于调整省级以下工商质监行政管理体制的 码证只需填报1张表格、20多项数据，办理时限由原先 意见》。湖南省注重从源头到终端，从生产到消费， 的平均30个工作日以上缩短至3到5个工作日，为市场 理顺部门职责，弥合监管真空、补齐基层短板，提升 主体的后续生产经营活动带来极大便利。 服务效能。省市两级逐步理顺了工商、质监、食药监 三是整合资源，一支队伍管执法。通过整合机 部门职责，县级全面整合职责和机构，乡镇统一设 构，精简队伍，破解“九龙治水”式的多头执法、重复 置市场监管所。改革后，84个县（市）采取工商、质 执法难题。省级层面，清理压缩省级行政执法队伍， 监、食药监部门“三合一”模式，统一加挂“食品药品 今后省级不再新设行政执法队伍，逐步实现“一件 监督管理 局”、“食品安全委员会办公室”牌子。乡 执法事项由一支执法队伍管”；市级层面，减少执法 镇（街道）共设置 1680个市场监管站所，各乡镇（街 层级，设区的市，市、区两级只能在一个层级设置执 道）明确 1名副职分管食品药品安全工作。各市（州） 法队伍，实行一级执法，逐步实现“一个设区市执法 综合设置 1个 食品药品检验检测机构，县（市）单独 事项一个层级管”；县级层面，推进市场监管领域执 设置检测检验中心。 法队伍“三合一”，逐步实现“一支执法队伍可管多 二是优化服务，一张清单管审批。对市场监管领 类执法事项”。坚持重心下移，实现执法属地化，凡 12 万方数据 改革与管理实践 法律法规明确县级以上政府工作部门实施的行政执 后于改革步伐等。 法事权，除区域协调和大案查处等继续由省本级实 进一步深化改革，建议从“两划分两统一两调整 施外，一