壹管制的原因和目的.ppt

第 6 課 政府管制 壹、管制的原因和目的 貳、直接管制的方式 參、間接管制的影響 肆、管制引發的問題 ◎本單元是由「市場失靈」的觀點出 發，探討「政府管制」。 ◎政府管制是指國家藉著各種公權力 行為，對公、民營事業所 從事的經濟活動予以干預 ，其目的在促使整體國民 經濟體系的完善。 壹、管制的原因和目的 一、管制的原因 （一）自然獨占　 是指沒有外力干預下，市場會自然形成只有一個生產者的局面。 因為固定設備所涉及的資本非常龐大，開放市場競爭的結果，會趨向只剩一家生產的獨占。 斟酌教學 例如：水、電、瓦斯、電話等產品，因 為它們都要先支付龐大的固定成本（埋 地下管線），當產量（用戶）愈多，固 定成本經過攤分後，平均每單位成本會 愈來愈低。 管制的原因：政府為避免獨占廠商 因缺乏競爭，導致過高的定價，而 損及消費者的福利，通常會以各種 法令加以管制。 （二）人為獨占 人為獨占主要來自政府的管制，如果政府以法令規定使其成為獨占，就叫做人為獨占。包括法律限制、專利、特許等。 在我國，許多公營事業 都有法律保障其獨占地 位。例如：依據郵政法。 （三）財產權不完整 對於自然資源，如果政府不加以管 制，財產權不明確，容易產生浪費或 導致耗損。 （四）資訊不完全 對於相關的資訊，一般人的了解卻很 有限。因此，政府的管制性措施，有 助於保障消費者的福祉。 （五）市場失靈 當市場不能充分發揮功能時，就稱為 「市場失靈」。 例如：公共場所裡，不想吸到二手菸的人，無法透過市場交易， 買到乾淨的空氣，就是一 種市場失靈。因此政府規 定公共場所禁菸，就是針 對市場失靈，保障不想吸 到二手菸者的權益。 二、管制的目的 （一）促使市場機能充分發揮功能　 （二）保障消費者福祉　 貳、直接管制的方式 ◎市場達到均衡時，會產生均衡價格和均衡數量。而政府對市場直接的干預，就是直接針對價格或數量加以限制。 ◎政府對市場的干預主要有兩種： 一、價格管制 二、數量管制 斟酌教學 一、價格管制 ＜例子一＞最低工資率的設定 1.當最低工資率設在均衡工資 WE以下時，不會發生影響。 2.當最低工資率設在W1的水準 時，出現超額供給，勞動市 場有失業的情形。 3.失業使某些勞動離開市場， 供給線向左移動。 4.新的均衡價格隱含較低的就 業水準。 有兩點值得注意： 第一點︰ 1.最低工資沒有實施之前，在WE的工資水準，供給等於需求，所有想工作的人都可以就業。 2.當W=W1時，想工作的人（L1）超過能得到工作的人（L2），而僱用勞力的買方（需求）就可以挑選條件較好的勞動力，通常都是青壯年的男性，而年紀較大、較小以及女性的勞動力，就比較容易被過濾掉。所以保障（特別是弱勢）勞動者的立法原意與實施結果，常常是背道而馳。 第二點： 最低工資率不只會造成供給的減少，還 會促使雇主增加對機器設備的需求，而 減少對勞力的需求。 因為當實施最低工資之後，市場裡的買 方（雇主）必須以高於原來價格（WE）的W1來購買勞力。當勞力這個生產元素的價格上升之後，雇主當然會試著以其他價格都沒有變動的生產原料就是機器和設備來取勞力。 ＜例子二＞房租管制 （一）房租管制前的均衡點E，RE和QE是均衡 價格和數量。 （二）房租管制在R1的價格水準時，有超額 需求；超額需求可能導致暗盤交易，房客 所付的總價格可能等於R2。 （三）租不到房子的人可能 逐漸離開這個市場，需求 線左移。 （四）得不到合理報酬的房東 開始離開市場，供給線左移。 ◎房租管制很可能無法發揮預期的效果， 但卻引發出供需雙方行為上自然而然、 合情合理的因應；最後的結果是供需雙 方都蒙受其害。 二、數量管制例子 (一)限制車輛進口的數量 1.限量進口之前的價格是PE，均衡數量是QE。 2.限量為Q1時，在供給曲線對應的價格P1上，有超額需求。 3.對於Q1的數量，在 需求曲線上對應的 價格為P2。 4.消費者付出比以前 高的價格取得同樣 的商品。 (二)對某些（交易）活動的禁止 賭博、色情、販毒或奴隸買賣。 這些交易即使當事人雙方是基於自願而進行，在很多社會裡還是把這些列入違禁之列。不過，法令上明文規定禁止，並不表示這些活動會從社會上消失。 法令的作用往往只是使這些活動由合法變為非法。 三、禁止賭博的可能結果 A欄 1.原來的需求曲線是D1