听证：高校管理法治化的必经程序.pdfVIP

第 22卷 第6期 长 沙 大 学 学 报 VoI． No．6 2008年 l1月 JoURNALOFCHANGSHAUNIVERSlTY Nov．2008 听证：高校管理法治化的必经程序 蒋伟龙 (长沙大学法学与公共管理系，湖南 长沙410003) 摘 要：高校师生是高校中的主人，其合法权益理应受到保护，但因目前我 国高校法治的缺乏，导致师 生与所在高校纠纷不断产生。高校听证制度的建立，给受到处分的师生提供一个陈述和申辩的机会，大量 减少了高校内部的纠纷，对实现依法治校，构建和谐校园具有重大的现实意义。 关键词：听证；管理法治化；听证程序 中图分类号：D922．16 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008—4681(2008)06—0071—03 近年来，高校学生状告高校引起了社会的广泛关注，高 会的方式 ，在充分听取相对人陈述和申辩意见的基础上进行 校的管理面临诸多挑战，听证制度的引入是高校有效管理的 公开决断的一种事前决策程序或救济程序 2【1。2005年 9月 创新，是高校民主管理的助推器，同时也是完善我国教育法 1日教育部公布的 《普通高校学生管理规定》，明确学生在退 律制度的需要。2000年，华东政法学院首次运用听证制度， 学处理或违纪分方面具有陈述 、申辩和申诉权 ，并明确了相 取得了积极效果 ；2001年北京师范大学也建立了听证制度 ； 关听证程序。 2003年，中山大学举行了学生食堂的价格听证会；2007年5 二 高校引入听证制度的必要性 月 1日起，浙江大学给予教职工学生开除处分前，当事人可 申请听证。 听证是行政法治的内在要求，同样 ，要实现依法治校、依 法治教，听证制度必然引入高校。 一 听证的内涵 (一)高校的法律属性要求引入听证 听证是听取当事人的意见，是指行政机关在作出影响相 依我国法人分类标准来看，高校属于事业单位法人，在 对人权利义务的决定之前，有义务告知相对人决定的理由和 一 定条件下，它处于教育行政主体地位。例如，根据 《教育 获得听证的权利 ，行政相对人有权就事实和适用的法律表达 法》及相关规定，由学校及其他教育机构行使招生 、学籍管 意见、提供证据、行政机关有义务听取和接纳，通过公开、民 理、授予学位等管理权 ，与之相对应的行为属于行政行为，高 主的方式从面确保行政决定的合法性和妥当性，保障相对人 校同被管理者间形成的是一种教育行政法律关系。听证是 平等有效地参与行政决定L¨。它有广义和狭义之分，广义的 监督公权力行使的有效途径，而 目前我国高校管理领域制度 听证是指行政机关听取当事人意见的程序的总称。狭义的 缺失，将西方已有的听证制度移植至我国高校势在必行。 听证是指行政机关以听证会的形式听取当事人意见的程序。 (二)高校学生权利要求引入昕证 我国 行《政处罚法》首次确立了昕证制度，随后，立《法法》和 我国《教育法》第42条规定：“对学校给予的处分不服向 行《政许可法》相继完善 了听证制度。实践中，听证方兴未 有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合 艾，主要涵盖价格、立法、拆迁等方方面面。 法权益，提出申诉或依法提出诉讼。”教育部 《普通高等学校 作为一种民主的管理制度 ，听证由来已久。其法理渊源 学生管理规定》第 5条规定，学生在校期间依法享有：对学校 是英国普通法中的