审计监督是控制建设项目造价的有效途径.pdfVIP

科 经!济J论{坛 审计监督是控制建设项 目造价的有效途径 王 颖 (哈尔滨市鑫鸿建筑工程造价咨询有限责任公司，黑龙江 哈尔滨 150010) 摘 要：在我国建设项 目管理领域中，如何更好地加强建设项 目的管理，科学合理的控制建设项目的投资成本，充分发挥投资效益，达到适用、美观、经 济合理的效果。长期以来，始终是我国建设项目管理领域一个重要的课题。 关键词：审计监督；建设项 目造价；途径 在我国建设项目管理过程中，欲以最小的耗 分保守的搞设计，人为地增加概算投资，造成经济 三是监理价款的结算，以投资额为基数计 费，取得最佳的投资效益，其有效的途径之一是加 上的巨大浪费。l|13概算调整控制不严，失去了概 算。使得监理单位为了获取更多的收入，而有偏袒 强建没项目的造价控制。 算的约束的意义。概算调整控制不严表现有：—是 行为。 1国家建{殳项目造价控制现状 概算调整的内容失去控制。国家建设项 目的概算 四是监理人员徇私舞弊，默许甚至协助施工 当前，国家在建设项 目造价管理中虽然取得 调整往往存在先斩后奏和钓鱼的情况。建设单位 单位高估冒算工程款。 了—定的成绩，积累了—些经验，但也有许多不够 根据 自己的要求或实施情况，先行调整和改变原 2审计监督控制建设项目造价的主要途径 完善的地方，随着建筑市场经济的日益完善，必须 概算的建设标准和要求，待项目建设完成后，将一 项 目造价管理是贯穿于项 目建设始终的，是 探索新的管理模式，克服现有建设项 目造价控制 完成的实际投资额作为编报概算调整的依据，迫 项目管理三大控制的重要手段之一，其管理过程 的不合理方法。 使投资主管部门接受既成事实的调概要求。二是 涉及到项 目建设的各个环节的单位和相关人员。 1．1建设项 目造价管理不适应市场经济体制 概算调整的时间要求不明确。建设单位在什么情 作为监督机构的国家审计部门如何强化对建设项 的需要，项 目概(预)算未得到有效控制。1．1．1项 目 况、时间上报调概申请。审批部门在什么期限内必 目的造价控制，对于提高项 目建设投资效益具有 概(预)算的控制机制不健全。a建设单位缺乏控制 须作出答复，没有明确的规定，导致概算调整工作 十分重要的意义。 建设项目概(预)算的有效机制。其原因：一方面国 效率低。往往是项 目建设已经完成或调概的内容 21工程签证的审计是建i殳项 目造价审计的 家现行的项 目法人责任制未得到真正的落实，项 已经实施才下达概算调整的文件，使得概算调整 主要内容。Z1．1审核签证的合理性。工程签证包 目法人的责、权、利划分不明确、不具体，考核评价 往往流于形式。 括：变更、价格、监理的签证。变更签证包括：设计、 制度不健全，奖惩机制未运行，导致项目法人的政 12建设项 目设计没有引入竞争竞争，使得 施工的变更签证。审计时应主要关注签证的程序 绩难以评价和体现；也就使其失去控制项目投资 设计失败问题较为突出 是否属实、合规，施工单位是否存在串通个别设 成本和实现项 目投资效益的事业心和责任感。另 国家长期以来许多专业领域的项 目{殳}十，大 计、监理人员或业主主管人员，寻找借口的违规签 — 方面，有的建设单位只从完成建设任务的角度 多数是由同属于本行业主管部门所属的时间设计 证；从而虚抬工程量和借机抬高工程单价等，套取 去考虑，项目概(预)算的投资越大越好。这样做不 单位包揽。如，交通、水利、电力、环保、林业等领域， 高额工程价款的行为。2．12审查签证内容的真实 但能够以此要求国家多安排建设资金，且减少了 没有形成规范的设计招标市场，设计水平的提高 性。工程签证的真实性，主要是核实工程量的真实 建设单位筹措资金的难度：又在建设项 目中，不必 缺乏有效的激励机制，设计失败的处罚措施也未 性。最有效的方法是现场勘测。但对隐蔽工程的审 严格控制投资，建设资金也足够支付，结余资金， 健全；造成设计单位的责任感和竞争意识不强，设 计勘测时，可采用现场开挖和跟踪工程施工进度， 还可以成为建设者的政绩；甚至可以在大的建设 计失败的现象