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社 区事 务 工作 站 性质 刍议 粱德杰 摘要：社区事务工作站是社区建设中出现的新现象，在全国各大中城市有蓬勃 发展之势。但从理论上分析，社区事务工作站设置不合理，不利于社区自治，是 “政 社不分”的延续，尤其容易与社会工作相混淆，不利于社会工作专业化、职业化健康 发展。社区事务工作站从性质上看，是街道办事处为加强社区管理而采取的一种政 府管理模式，具有行政性、事务性特点，缺少社会性、专业性以及 “助人 自助”的工作 理念 。 社区事务工作站性质如何确定，目前学术界很少有这方面的探讨 ，而政府相关部门对此非 常热衷，设置社区事务工作站被政府部门普遍认为是开展社会工作 、大力发展社会工作者职业 的一种 良方，有关政府文件、政策都涉及到，并有大力推广之势，如上海市闸北区2004年7月 6日转发区民政局 《关于推进 “一站多居”工作模式的指导意见 (试行)》，以及杭州市西湖区 2005年初下发 《西湖区社区工作站人员管理规定(试行)》等等。而关于工作人员的称呼，上 海市闸北区文件中提到的是 “社区工作者”，而杭州市西湖区的提法是 “社区工作站专职人 员”，但在文件中明确简称都是 “社工”，与社会工作者的简称一样。 从詹成付和黄观鸿在2005年全国社区建设工作会议上的交流论文 《社区工作站设置模式 研究报告》看，根据社区事务工作站与社区居民委员会、街道办事处以及政府各职能部门的关 系，可以将其归纳为四种模式。 (1)分设模式。这种模式的社区工作站完全独立于社区居民委员会，其主要职责是在街 道党工委和街道办事处的领导下承办政府职能部门在社区开展的工作 ，社区工作站的工作人 员由区政府配备，实行公开招考制度。现在北京、上海、深圳部分社区实行这种模式。 (2)下属模式。这种模式在南京、杭州、广州等城市设置。该模式的社区工作站隶属社区 居民委员会领导和管理 ，是社区居民委员会的工作机构，从事社区管理和服务，完成原由社区 居民委员会担负的工作。社区工作站的经费由街道办事处提供，人员实行公开竞聘上岗。 (3)条属模式。这种模式是职能部门在社区的办事机构，如社区警务室、社区卫生站等， 其工作人员、经费都由派出机关负责。 (4)专干模式。这种模式由基层人民政府或街道办事处出钱聘用社区专职工作者，与社 区居民委员会成员一起办公。目前这种模式已经普遍被各地采用。 在2006年 1月通过的 《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了未来 · 17 · 五年上海社工、义工的发展目标，指出要 “推进社会工作者和志愿者积极参与社会公益、公共 管理和社会援助等活动，推进社区专业社工和义工制度建设 ，新增社工3万人、义工3O万人。” 2006年上海市民政局发布的 《关于在社区推进社会工作实施办法》中明确提出社工的工 作领域和专业岗位。该办法第三条规定 “社会福利、劳动保障、司法矫治、医疗卫生、残障康 复、民间组织、人 口管理、婚姻家庭、文体教育、行政人事、社区建设、儿童和青少年服务、妇女服 务、老年人服务、工会等工作领域是开展社会工作的主要职业领域。”第四条 (专业岗位)规定 “国家机关、事业单位、民间组织和企业单位应提供社工岗位，开展社会工作专业服务。街道、 镇乡应在机关和事业单位设立社工岗位。民政、劳动保障、司法、卫生、教育、人 口计生、工会、 青少年、妇联、残联、老龄委等与社会工作密切相关的科室应配置不少于 1—3名社工。5年内 社工占街道、镇乡在编人员的10％以上。在社区的福利 (敬老)院、学校、社区卫生中心、社区 服务中心、社区事务受理服务中心、文化中心、科普中心、老年活动室、青少年活动中心、民间组 织服务中心、慈善超市等机构也应配置社工，确保每个机构不少于 1—3名社工。” 政府的这些政策文件表明，社区事务工作站就是社会工作站，社区工作人员就是社会工作 者，好象两者之间没有区别。但是，目前中国的社区事务工作站并不是学术界认可的社会工作 站，社区工作人员也不是社会工作者。政府文件公开认同两者的一致性，不利于社会工作专业 化、职业化的发展，而且从新公共管理的角度分析，社区事务工作站的设置弊大利小。 从政府设置社区事务工作站文件的指导思想可以看出，社区事务工作站有利于加强社区 管理