中国应对高油价战略选择.doc

中国应对高油价战略选择近一个时期以来，国际油价屡创新高。２００２年１月３日，在纽约商品交易所（ＮＹＭＥＸ），西得克萨斯原油现货收盘价为每桶２０．３２美元，两个月（指交割期，下同）的原油期货为每桶２１美元；在伦敦国际石油交易所（ＩＰＥ），布伦特原油现货收盘价为每桶１９．８２美元，两个月的原油期货为每桶２０．４４美元。到了２００５年９月２１日，西得克萨斯原油现货收盘价为每桶６６．５２美元，两个月的原油期货为每桶６６．７９美元；布伦特原油现货收盘价为每桶６４．４７美元，两个月的原油期货为每桶６５．３４美元。就现货和期货价格看，目前的油价已经比２００２年年初上涨了２００％。特别是２００５年８月３１日，纽约商品交易所原油期货价格创纪录地达到每桶７０．９０美元。 我国既是石油生产大国，又是消费大国，自１９９３年起成为石油净进口国，２００３年成为仅次于美国的世界第二大石油消费国。２００４年我国生产原油１．７５亿吨，净进口原油１．１７亿吨，净进口量占表观消费量的４０．１％。客观地讲，我国对世界石油市场的依赖程度比较高，国际油价上涨已引起国内各方面的高度关注。那么，形成当前高油价的原因是什么，它对我国宏观经济运行究竟会产生什么样的影响，我们又如何应对？近期，针对这些问题，依据我国政府以及国际权威机构公布的数据，我们对国际石油市场状况和我国所受影响问题进行分析，并提出了相应的政策建议。 一、从石油价格形成机制的特殊性看当前高油价 关于油价上涨的原因，常见的分析认为是石油储量不断减少，难以满足世界的需求。这种视角是从石油在未来将会枯竭这个隐含前提出发的，单就资源稀缺性的角度来说是正确的，但是这种分析过于笼统，难以充分地解释石油价格的波动。 从历史上看，石油价格的决定方式经历了不同的阶段。在第一次石油危机之前，中东地区主要产油国的资源被发达国家的石油公司所控制，这些公司在付给所在国一部分费用之后，便拥有了石油资源的勘探、开采、销售和定价的权利。自２０世纪６０年代末期中东地区产油国掀起石油国有化运动以来，特别是在第一次石油危机之后，世界上形成了几大石油交易市场，石油价格的决定就变成了产油国政府（特别是石油输出国组织）、石油市场交易商、跨国石油公司、期货市场投机商等各种力量共同博弈的过程。这种复杂而又不断变化的价格博弈，使当前石油价格的形成机制具有鲜明的特殊性，这种特殊性是造成目前高油价的重要机理。 油价形成机制的特殊性表现在两个层次：首先是决定石油价格中长期走势的供给和需求，具有不同于普通商品的特殊性，这种特殊性决定了油价在中长期内不会稳定；其次是决定油价短期走势的各种因素的影响力，被石油期货市场投机炒作放大，油价在短期内的波动幅度会较大。当前的高油价局面正是在这种特殊机制的作用下形成的。下面从这两个层次入手进行具体分析。 （一）石油供给和需求的特殊性决定了油价在中长期缺乏内在的稳定机制，目前的供求情况使油价处于上升轨道 从供给方面来看，世界石油市场是一个寡头垄断市场，几个主要产油国和产油国组织占据着石油供应的主导地位。 先来看石油输出国组织即欧佩克，其产量占世界４０％的份额（ＢＰ石油公司《世界能源统计报告２００５》显示，２００４年全世界日产原油超过８０００万桶，其中欧佩克日产原油３２９０万桶），已探明石油储量占世界石油储量的７４．９％。因此，该组织的生产情况对油价有着巨大影响力。在本轮油价上涨中，欧佩克的产能扩大空间有限就是一个重要的影响因素。《世界石油》杂志２００４年１２月号的专栏文章称，在过去的十几年中，欧佩克国家并没有进行足够的勘探开发和炼油能力方面的投资，目前欧佩克可实际扩大的日剩余产能为１００多万桶，接近２０年来的最低点。２００５年３月１６日，欧佩克部长级会议做出１０个成员国（不含伊拉克）将日产限额提高５０万桶的决定后，油价却并未下降。其原因除欧佩克的定价控制能力削弱外，关键是外界普遍对其是否有能力继续提高产量持怀疑态度。 再来考察另一个石油出口大户俄罗斯的情况。俄罗斯是近年来对世界石油供给较多的国家，２００４年俄罗斯日产石油９２８万桶，占世界石油日产量的１１．９％。但２００４年后半年俄罗斯的石油生产增速放缓，进入２００５年以后，增速进一步降低。这种情况与俄罗斯国内多变的政治环境有关。２００５年５月《石油评论》有关文章称，俄罗斯石油巨头尤科斯公司大部分资产被莫斯科法院冻结，重组工作还遥遥无期；普京总统也宣布了单方面提高石油税率的计划，这些都使得市场增加了对俄罗斯石油供给能否得到保证的担忧。 其他产油国的供给能力也不容乐观。据路透社伦敦２００５年８月１１日援引国际能源机构（ＩＥＡ）的分析，非欧佩克产油国今年的石油产量未能达到预期的水平，非欧佩克产油国今年只准备将日均产油量增加６７．５