中心镇经济社会发展动态综合评价指标体系设计.doc

中心镇经济社会发展动态综合评价指标体系设计【摘要】 文章以中心镇经济社会发展动态综合评价指标体系研究的意义及现状评述为切入点，着重对中心镇经济社会发展动态综合评价指标体系设计的原则与思路进行研究，阐释了中心镇经济社会发展动态综合考核评价指标体系内容及其权重的确定方法，最后提出中心镇经济社会发展动态综合评价实施建议，具有一定的参考价值和借鉴意义。 【关键词】中心镇 动态综合评价 原则 思路 一、中心镇经济社会发展动态综合评价指标体系研究的意义及现状评述 1、中心镇经济社会发展动态综合评价指标体系建设的意义。中心镇是一定区域内的经济文化中心，是统筹城乡发展，实现农村工业化、城市化和农业产业化的重要载体和依托。培育、发展中心镇是社会主义新农村建设的重大举措，更是进一步推动区域经济持续发展的必然要求。与之相应，建立和完善科学合理的中心镇经济社会发展综合评价指标体系既是实现农村经济持续健康发展的需要，是中心镇自身发展的内在要求，同时能够为各级政府决策提供理论和技术支持，激发中心镇功能的发挥，增强中心镇对周边农村发展的辐射和带动能力，在有效形成一批经济发达、布局合理、功能齐全、环境优美、文明和谐、各具特色的中心镇的基础上，彻底改变城乡二元经济结构。正因如此，基于科学发展观与社会和谐发展的要求，以促进经济社会发展与综合竞争力提升为中心，构建系统、完善、可操作性的中心镇经济社会发展动态综合评价指标体系具有极大的现实意义。 2、中心镇经济社会发展评价现状评述。一方面评价考核内容不断细化、全面，评价结果更符合实际。另一方面在坚持用共同指标进行标准化考核的同时，增添特色化考核评价指标兼顾各中心镇的发展差异，考核评价更显公允。但当前对中心镇经济社会发展综合评价及其实施过程仍存在一些不足。其一，虽然各地的评价指标体系的内容在不断充实，但考核评价的中心仍停留在经济发展和基础建设上，对环境保护、社会安全等可持续性发展指标的关注严重不足。其二，现有的评价多注重过去的发展结果，很少涉及乡镇的未来发展能力评价，难以促进中心镇经济的持续发展。其三，缺乏对中心镇辐射效果指标的关注。其四，评价体系中的创新内容多限于技术变革范畴，缺乏对政府职能转变及以社会经济运行管理方式变革为代表的非技术创新内容的关注，由此导致地方政府的因循守旧，不利于社会经济运行与管理方式的突破，必将限制社会发展后劲，制约着未来农村建设“新”的程度。最后，目前中心镇评价指标体系中的特色考核指标所占比例过低，导致特色考核指标的作用发挥不明显，且基于简单分类的特色考核指标难以适应中心镇发展的实际情况。 二、中心镇经济社会发展动态综合评价指标体系设计依据的原则 1、坚持考核促发展的原则。中心镇建设作为推进农村工业化、城镇化和产业化的重要途径，对其的评价考核旨在促进其持续健康发展并以此带动地方经济发展，因此在中心镇综合评价考核指标体系设置中，不仅要关注已有的成绩，更要在立足未来、立足长远的基础上，增加发展力的评价内容，通过增加素质提升、品牌创建等具有发展性和辐射力的指标评价内容，力求做到以评价考核为手段引导中心镇政府工作努力方向，引导中心镇政府注重长期决策，在培育和保持中心镇强有力发展后劲的同时，致力于把中心镇构建成小区域特色经济中心，在更大范围内有效整合和优化生产力，促进中心镇的持续发展，促进中心镇对地方经济发展辐射力的提升。 2、以包容性指标设置化解差别化考核需要的原则。就当前我国各地区中心镇发展水平参差不齐且主导产业特色差异较大的发展状态，盲目地追求评价考核指标细化基础上的一致性，简单地以绝对水平作为评价考核依据，必然会导致形式公平下出现本质上的评价不公，不能客观反映中心镇的发展现状和鼓励中心镇的特色化发展。因此在确立中心镇综合评价考核指标体系时，一方面，在兼顾各镇发展水平差异的基础上，力求扩大评价考核指标的内涵，通过具有内涵包容性的指标设置，增强评价考核指标体系的适应性；另一方面，在评价过程中应坚持速度与规模水平的结合，利用规模与速度之间具有反向比例的辩证关系，兼顾各中心镇历史发展差异的同时，力保评价考核相对公平。 3、引导、鼓励创新的原则。作为在动荡多变环境下地方经济发展的内在要求，贯彻落实科学发展观，在不断提升管理水平的同时，实现政府管理的不断创新是中心镇保持经济活力，实现地方经济的持续发展的唯一出路。正如江泽民同志在九届一次会议期间与科学家座谈时强调的：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”因此在新型的中心镇综合评价考核指标体系中还应增加具有创造性的自主申报项目评价指标，旨在调动中心镇政府主动创新的热情，并以此为引导，鼓励中心镇政府勇于突破已有的做法框架，大胆尝试经济与社会运行管理方式的改革与创新。 4、促进新农村经济