产权制度诱致性变迁及民营化.docVIP

产权制度诱致性变迁及民营化导言 市场经济是利用市场机制调节资源配置的经济。市场体制是一套与市场交易相关的制度，这些制度创造了一种容易达成交易，交易费用较低的环境，使市场机制能有效运行。经济市场化的本质是一个制度变迁的过程，经济市场化要求有可自由交换的产权和众多的产权所有者。因为市场机制的作用通过市场交易实现，市场经济中的商品交换本质上是产权的交换。因此市场机制的运行要以相应的产权制度为条件。 所谓民营经济，是指“非政府经营的经济”。它是我国经济转轨时期跨所有制的一种特殊提法。即除去国有经济，其余都可以认为是民营经济。通常在更狭窄的意义上我们将集体经济和个体私营经济称为民营经济。这里我们把民营化定义为把国有产权的某一方面的权力，无论是所有权，还是经营权、使用权、分配权、管理权转化为非国有产权，以及与之伴随的国有经济比重的下降和非国有经济比重的上升。中国在向市场经济体制转轨的过程中，我们可以看到的一个事实就是决策层在主观上始终想绕开产权制度改革这一核心问题而在企业的经营管理上做文章（实际上大量的国有企业长期搞不好，肯定是产权制度上有问题），但是我们可以看到的另一个事实是中国市场化取向的改革路径实际上也是中国经济民营化的过程。 一、民营化与产权制度变迁 发生于建国后的社会主义改造可以说是强制性的产权制度变迁，主要表现为私有产权转化为国有产权。在经历了最初的高增长后，建立在国有产权基础上的国有经济出现了所谓“活力”问题，于是搞活大中型国有企业的提法出现了。从后来中国产权制度的演进看，我们不禁要怀疑这样迅速地让公有制占据主体地位是否搞错了，有什么样的生产力就有什么样的生产关系，人为的拔高生产关系只会阻碍生产力的发展。 表面上改革是自上而下发动的，实际上是自下而上推动的。渐进改革模式下产权制度演进的方式则是诱致性变迁，主要表现为国有产权转化为非国有产权。渐进改革模式下在产权改革的次序上是先农村后城市，在产权结构的变化上是先增量后存量。大致上可以分为三个阶段：第一阶段，土地产权制度的改革。第二阶段，个体私营经济、乡镇企业的发展。第三阶段，乡镇企业、国有企业的改制或民营化。民营经济伴随产权制度的改革而不断发展壮大起来。 中国转轨时期的产权改革可以说是从1978年农村实行承包责任制开始的。改革之前的人民公社的典型特征是，将农民组织起来集体生产，并将其生产资料公有化，从而剥夺了广大农民的个人财产权。这种制度的经济效率极为低下，集体经济的产出无法解决农民的温饱问题，农民为活命，不得不冒着违法的风险，自行创造出一种新土地经营制度，以解决最基本的生存问题。1978年的农村土地经营制度改革，正是在这样的背景下发生的。它打破了农村的集体所有制形式，“留够国家集体的，剩下全是自己的”，使农民家庭获得了支配剩余农产品的权利，农民在获得这种排他性的私人产权后，极大地调动了生产积极性，农业生产效率极大提高。按照上述现代产权理论，这实际上可以看作产权界定的结果，或者说是出现了几千万个私营的农业企业的结果。产权制度的诱致性变迁在农民的推动下开始出现了。农民在这样一个变迁过程中制度创新来自于求生的本能，从经济学的角度看创新的成本几乎为零，而收益却是生活水平的显著提高。由广大农民切身利益驱动的农村土地制度的变革使主导农村长达20多年的人民公社制度彻底瓦解，国家政策随之调整，进一步保障了农民私人财产的合法性。1983年，中央政府宣布：现行的农村基本经营制度长期坚持不变，农户向集体承包公有土地的经营期可以长达15年。1993年中央政府又承诺：在农户原有的土地承包到期后，可再延长30年。 土地制度变革后，原来由集体生产所掩盖的人地矛盾显性化了。为了缓解土地承包后的农村就业压力，党和国家多次颁发文件，倡导大力发展乡镇企业，并明确规定了乡镇企业所享受的优惠政策。整个20世纪80年代，是中国乡镇企业调整发展的时期，我国乡镇企业的发展是与其他转轨国家很不相同的地方，它支撑了中国上个世纪80年代的高增长。改革开放至90年代初，民营经济以集体经济的大发展为主要特征。同时，个体私营企业由于国家政策的松动也开始在乡镇企业、国有企业的夹缝中生存并发展起来。它们从未享受国民待遇，许多企业甚至不得不戴上“红帽子”，但是其发展的速度令人惊讶，并在上个世纪90年代成为中国经济增长的最大动力。至今为止，个体私营企业提供的就业岗位甚至已经超过了国有企业。90年代初至90年代中后期，民营经济以个体私营经济大发展为主要特征，集体经济开始萎缩。私营经济的发展诱发了相关的制度需求，即渴望政府能作出相应的制度安排，使他们在市场进入和社会地位上得到支持和承认。 在80年代初，中央政府对私营经济的态度是“不宜提倡，不要公开宣传，也不要急于取缔”。1984年中共中央十二届